海南省委書記衛留成接受《瞭望》新聞周刊專訪
海南特區改革新動向:探索特色經濟新結構、新機制
要使海南成為我國最開放、最具活力的地區之一，成為科學發展、和諧發展的示范區
海口市區遠眺。 蒙傳雄攝(資料圖片)
海南，中國最年輕也是最奇特的省份。如果加上海洋國土面積，她是全國最大的省，如果只算陸地面積，又是最小的省；她是全國最大經濟特區，又是經濟總量不及全國1%的欠發達的經濟小省。要在這樣一個地區實現經濟快速增長，同時發揮全國改革開放“試驗田”和“排頭兵”的作用，面臨的挑戰和困難可想而知。
4月13日，海南迎來了建省、辦經濟特區20周年。過去20年，海南肩負著為改革開放先行先試的重大歷史使命，摸著石頭過河，歷經艱辛努力，走過了一條不平坦、不平凡的道路。為探究全國最大經濟特區的發展歷程，透視這個奇特省份的美好前景，《瞭望》新聞周刊近日專訪了中共海南省委書記、省人大常委會主任衛留成。
衛留成指出，20年的實踐證明，海南經濟特區改革開放和發展建設：一是要不斷解放思想，這是經濟特區的靈魂；二是要把發展經濟作為經濟特區的首要任務；三是要把提高人民生活水平，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為經濟特區一切工作的出發點和落腳點；四是要有一個清晰穩定、符合實際的發展思路；五是要有一支求真務實、真抓實幹的領導幹部隊伍；六是要加強團結，這是加快改革發展的基石。
探索特色經濟新結構、新機制
衛留成說，“2006年底，胡錦濤總書記在和我談話時，對海南工作作出重要指示，要求我們以科學發展觀為指導，突出經濟特區的‘特’字，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，推動海南又好又快發展。這一重要指示，充分體現了黨中央對海南的殷切期望，為海南的發展指明了方向。”
在隨後召開的海南省第五次黨代會上，提出要重塑特區意識，重振特區精神，以體制創新、對外開放、艱苦創業和搶抓機遇的新要求，賦予特區精神新的內涵。要堅持生態立省、開放強省、產業富省、實幹興省。要立足省情，堅持發展第一要務，不與大省比總量，不片面追求增長速度，而是突出特色，好字優先，走切合海南實際的特色發展道路。
就近年構建具有海南特色的經濟結構方面的工作，衛留成介紹說，海南依托獨特的資源、環境和區位優勢，著力培育特色產業。
堅持把熱帶特色現代農業作為基礎和優勢產業，發揮海南獨特自然條件、熱帶氣候條件和無規定動物疫病區的優勢，扎扎實實抓好熱帶農作物、反季節瓜菜和南繁育種工作，以農產品出口出島、進賓館進超市為目標，加快推進農業標準化、產業化，大力發展綠色農業、品牌農業、精致農業。近五年海南農業年均增長8.05%，高于全國平均4.54%的增長速度。
堅持把以旅遊業為龍頭的現代服務業作為海南長遠發展的重要支柱產業，積極推進旅遊業向度假休閒為主轉變。2007年海南接待國內外遊客1845.5萬人次，比上年增長15%，旅遊總收入271.4億元，增長21.2%。其中，境外遊客75.3萬人次，增長22.1%，旅遊外匯收入3億多美元，增長31.6%。
堅持大企業進入、大項目帶動、高科技支撐，堅持集中布局、集約發展，依托比較優勢適度發展新型工業，建成了一批支撐海南發展的工業大項目，初步形成了油氣與油氣化工、林漿紙一體化、汽車制造、制藥等一批工業支柱產業，近五年全省工業增加值平均增長22.3%，2007年工業增長速度全國第一。
海南受權管轄約200萬平方公裏的海域，約佔全國海域面積的2/3。近年來，海南提出向海洋要資源、要產出、要效益，加強港口等基礎設施建設，鼓勵企業和漁民造大船、闖深海，發展有高科技含量的深水養殖，並積極發展濱海旅遊、海洋交通運輸、海洋能源利用等產業，海洋經濟已經成為海南重要的經濟增長點。
關于構建更具活力的體制機制，衛留成介紹說，海南提出建立洋浦保稅港區、建設國際旅遊島、推動農墾改革、完善省直管縣管理體制等四項重點改革開放任務，並強力推進。洋浦保稅港區去年9月正式獲準設立，目前一期工程正在加緊建設，計劃今年10月封關運行。實行更加開放的旅遊政策、將海南農墾交由海南統一管理已經得到國務院原則批準。省委專門組織力量對以完善省直管縣管理體制為重點的行政管理體制改革進行了調查研究，決定今年上半年召開省委全會，出臺有關政策措施。
經過幾年來的努力，海南經濟步入了健康快速發展的新時期。2007年全省生產總值比上年增長14.5%，創1994年以來增速新高。2007年全口徑財政收入從180億元增加到280億元，比上年凈增100億元，同比增長55.7%，地方財政收入從102億元增加到152億元，比上年增長48.9%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長17%和16.4%，增幅均是近十年來的最好水平。
衛留成認為，教育和環保是海南可持續發展的兩大基石。近年來，海南堅持年年制定生態省建設計劃，不斷加大地方財政對生態建設的支持力度，先後制定了《海南省環境保護條例》等50部有關生態保護的地方法規及政府規章；探索建立生態補償機制，對核心保護區和重要水源地實行了生態補償。在經濟持續較快增長的同時，生態環境質量也持續保持了全國領先水平。
海南在地方財政並不寬裕的情況下，2003年到2007年對教育的投入年均增長29.47%，高于財政收入增速3.1個百分點。2005年在全國率先實行了城鄉九年義務教育“兩免一補”，2006年全面完成了中小學D級危房改造；2007年實現了農村中小學現代遠程教育工程全覆蓋；從2005年開始用兩年多時間統一了全省城鄉教師工資標準，使貧困地區包括教師在內的財政供養人員的收入水平提高70%以上。對邊遠貧困地區和核心生態保護區初中以下學生實施“教育移民”扶貧工程，讓他們到縣城免費享受優質教育資源，今年計劃投入1.5億元，將8個市縣邊遠貧困村莊的9000多名中小學生搬遷到縣城免費就學。
改革發展的新打算
在談到下一步推進海南改革發展的新打算時，衛留成表示，站在新的歷史起點上，作為全國惟一全省性的經濟特區，海南有責任、也有條件先行先試，成為我國新時期改革開放的綜合試驗區。
以建設洋浦保稅港區為起點，逐步在海南建成自由貿易區。總的設想是，首先把洋浦保稅港區建設好，使之成為環北部灣地區、面向東南亞、背靠華南腹地最為開放的航運中心、保稅物流中心和出口加工基地。同時，最大限度地放大保稅港區對洋浦開發區、對全省發展的輻射帶動作用。在此基礎上，爭取在中央的支持下，逐步實施更加開放的投資、貿易、旅遊、購物等政策。
堅持環境優先、生態立省的原則，更加注重環境保護與生態建設，把海南建成生態文明示范省。優良的生態環境是海南參與區域競爭的最大本錢。今年開始進一步提高新上項目環保準入門檻，爭取在全國率先建立生態補償機制，率先普及沼氣，率先消滅白色污染。
以更加開放的措施，逐步把海南建設成為國際旅遊島。爭取在國家的支持下，借鑒韓國濟洲島、泰國普吉島等的國際旅遊先進經驗，以建設國際旅遊島為平臺，實現海南服務業的全面開放。一是實行更加開放、更加便利的出入境政策，有選擇地進一步擴大免簽證、落地簽證范圍；二是實行更加開放的航權政策，增加國際航線，降低中遠程國際航班進出海南的成本；三是擴大旅遊商品免稅范圍，對境外遊客實行購物免稅，對境內遊客實行限量限次免稅；四是放寬與旅遊相關的醫療、養生、金融服務、物流交通等產業的審批，加快現代服務業發展；五是對與旅遊直接相關的產業，如體育休閒和高爾夫產業，在確保基本農田的前提下鼓勵發展；六是引進一些有信譽、有實力，具有先進管理水平的海外旅遊企業和外資旅行社，推動旅遊要素的國際化改造。
從解決民生問題入手，推進基本公共服務均等化。下一步，海南將把主要民生問題列出單子，制定中長期規劃，每年把財政增收的主要部分用于改善民生，使基本公共服務向基層延伸、向農村延伸，爭取用10到15年的時間，逐步實現基本公共服務均等化。發揮海南是一個獨立的地理單元的優勢，把海南作為一個整體進行統一規劃，堅持城鄉基礎設施統一規劃、統一建設，重要資源統一規劃、統一配置，產業布局統一規劃、統一實施，特別是要在中央的支持下，加快農村公共服務體係建設，逐步建立城鄉統一的公共服務體係和相對統一的公共服務標準。
轉變經濟發展方式，構建具有海南特色的經濟結構，不斷鞏固改革開放和改善民生的物質基礎。下一步，海南將在繼續抓好熱帶特色的現代農業，抓好油氣化工、港航、石油儲備、林漿紙一體化、汽車、制藥等一批支柱產業，抓好熱帶海島旅遊業的基礎上，把著重點轉向推進產業結構優化升級，著力發展高新技術產業，培育壯大微電子、信息、軟件、服務外包、生物制藥等產業；著力發展現代服務業，培育壯大與旅遊業密切相關的會展、體育休閒、醫療保健、演藝娛樂、文化創意以及金融服務等產業，著力發展海洋經濟，把海南建成南海資源開發的重要基地。
近期，海南將下功夫抓好石油與天然氣加工、160萬噸造紙、100萬噸乙烯、三亞創意產業園、中國電子海南生態軟件園等一批科技含量高、污染控制嚴、帶動作用強的大項目建設，協助做好航天發射場建設。同時，在國家的支持下，加快完善海南基礎設施條件，特別是爭取國家早日批準建設瓊州海峽跨海通道工程。
扎實推進重點改革，構建更具活力的體制機制，為海南發展提供強大動力。
海南在近期將突出抓好以下幾大改革：
一是進一步完善省直管市縣體制為重點的行政管理體制。海南是全國惟一實行省直管縣的省，將進一步理順省與市縣的關係，科學劃分職權，強化省級政府的政策指導、宏觀調控職能，落實和擴大市縣政府經濟社會發展的權力和責任，逐步形成省與市縣權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
二是繼續推進農墾改革。海南農墾擁有全省1/4的土地、1/8的人口，農墾的改革發展穩定，關係全省發展大局。為了激活這塊重要資源，海南提出請國家批準把農墾交由海南統一管理，從根本上解決管人管事管資產相脫節、改革發展穩定責任主體不統一的問題。國務院支持這項改革，已經原則同意將海南農墾交由海南統一管理。
三是深化國企改革。下一步，要把改革的重點從原來的改制、破產、安置轉到以發展為目標，提高國有資產的整體運營效益上來，實施資產再重組，下功夫培育一批優質企業和上市公司。
四是全面推開林權改革。海南是一個林業大省，林地佔海南陸地面積的比重將穩定在60%左右。將在前一個時期試點的基礎上，全面推開集體林權制度改革，積極探索國有林區改革的路子。
五是大力推進文化體制改革。發展文化產業，推動文化與旅遊產業相結合，對海南未來發展意義重大。要支持文化企事業單位放手改革，加快發展。(記者王運才卜雲彤)
海南再出發——寫在海南建省辦經濟特區二十周年之際
滿眼綠意數不盡--海南經濟特區實踐科學發展觀紀實
黨中央關懷海南經濟特區建設紀實：中南海情係海南島
海南傾力建設“生態省”[組圖]
海南提出國際旅遊島建設目標和行動計劃
從"蠻荒之地"到度假天堂 海南全力打造“國際旅遊島”
