經歷長達1年的準備期，《政府信息公開條例》明天正式實施──
近日，全國最大的政務公開電子顯示屏在遼寧沈陽正式啟用。 王齊波攝
４月２８日，四川省達州市政府信息服務中心挂牌試運行。對前期準備工作進行兩天的檢驗和完善後，將在30日正式挂牌對外服務。市政府秘書長劉元成介紹，信息服務中心１０人編制，已有７名專職人員上崗。
這樣的信息公開專門機構，在北京、上海、安徽、福建等省市均已陸續設立，向公眾傳遞出政府重視信息公開的強烈信號。
《政府信息公開條例》從去年4月出臺，到2008年5月1日正式實施，在長達一年的實施準備期中，確定主管部門和工作機構，建立各種信息公開工作機制，依法開辟政府信息公開場所，完善各種公開方式，編制公開目錄和公開指南……各級政府加緊行動，信息公開的步伐越來越大。
有關專家指出，信息公開是一項開創性的、難度較大的工作。條例的正式實施，是新的起跑線。為了切實保障公眾的知情權，政府信息公開的腳步仍需加大。
新機構陸續亮相
事實上，達州市政府信息管理中心今年1月就已成立，全面展開準備工作。劉元成說，“開門”迎客心越不慌，準備得越充分，條例實施後的信息公開工作就越主動。
今年３月，北京市政府成立信息公開辦公室，擔起指導、監督政府各部門信息公開工作的職責。同時，公開辦還受理對不依法履行政府信息公開義務的投訴和舉報，受理申請信息公開等。
與建機構相呼應，人員的培訓也在緊鑼密鼓地進行。4月26日，中國政法大學法治政府研究院博士後研究人員林鴻潮等人應省法制辦的邀請來到河北，為該省1200名信息工作人員宣講條例。去年以來，對那些參與條例起草或對條例有研究的法學家來說，來自各地的邀請持續不斷。
制定更加具體、更有操作性的制度，也成為各地為條例實施所做的重要準備內容。4月２１日，《天津市政府信息公開規定》通過，確定重點公開11大類政府信息。比如群眾想了解天津市政府部門集中採購項目的內容及實施情況，區縣、鄉鎮徵收或徵用土地補償費用的發放、使用情況等，都能在信息形成或變更後２０個工作日內獲得。
4月17日公布的《湖南省行政程序規定》則規定：“行政機關應當將行使行政職權的依據、過程和結果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的除外。”
便民的“透明”
在今年春節前抗冰雪鬥爭中，公安、交通等部門及時啟動“抗擊雨雪災害信息協調機制”，每天召開新聞發布會介紹最新道路交通情況，廣東省等一些地方的應急辦利用氣象短信發布平臺，發送了幾千萬條交通提示短信。廣大旅客及時了解信息，受阻旅客的情緒也逐漸穩定。
這些舉措，正是政府信息公開的有益實踐。
“透明”如何更便民？
按照條例規定，信息公開有4種方式：政府公報、政府網站、新聞發布會、傳統媒體。在條例實施準備期中，各地政府採取多種措施，擴大信息公開的渠道，豐富信息公開的模式，讓社會公眾可以更快捷更完整地獲取信息。
據了解，各地政府在圖書館、檔案館、行政服務中心（行政審批大廳）等公共服務場所，專門配置了微機查詢終端、電子顯示屏、文件閱覽室等設施，進一步方便社會公眾查詢政府信息。
“政府網站是政府信息公開的理想場所，也代表了政府信息公開方式的發展方向。”中國社會科學院教授周漢華表示，網站公開信息有著多方面的優勢：公眾可以隨時、隨地地獲取政府信息，費用較低還便于保存。
據記者了解，在加大政府網站信息公開方面，各地政府都下了大力氣，普遍在政府網站上設了信息公開的網頁，雲南等省還專門建立了信息公開網站。除了普通的查詢功能，有的還增強互動性──不僅可以提交信息公開申請表，還可以直接查詢申請處理狀態和回復結果。
一位網友留言：以前跑斷腿也看不到的信息，現在坐在家裏就能得到！
亟待整體推進
建設陽光政府，一項開創性的工作，極其重要又十分艱巨。一年實施準備期，各級政府和各地的行政人員都做了大量的努力，提升了我國的政府信息公開水平。
曾經參與條例起草的中國人民大學教授莫于川，就條例準備進行實地調研後指出，由于信息公開政策性強、技術要求高、操作難度較大，再加上各地經濟基礎、信息化水平原有的差異，導致一些地方的實施準備明顯滯後。
除此之外，一些法學家在對政府信息公開長期關注中還發現了三個問題：
一是目錄編制缺章法。
“編制目錄，是信息公開的重要一環。沒有目錄，等于沒有公開。”一些地方的公開目錄雖已陸續編制“完成”，但很多目錄並未按照條例要求細化至每條信息，僅對本機關的政府信息做了大致的甚至較粗糙的分類。有的網上目錄，要麼打不開，要麼不知轉到了何處。
二是專職化人員太少。
目前大多數信息公開工作人員屬兼職，只有較少的精力用于此項工作，有的已直接影響到準備工作的開展。無論是否新設機構，信息公開人員的專職化都應當充分保障。
三是垂直部門成“死角”。
垂直管理部門的信息公開準備工作，開展得不算太好。有人宣稱：公開不公開，上級說了算，當地政府管不著。
有關專家稱：“按照條例，信息公開實行屬地監督指導的原則。當地政府應承擔起責任，垂直部門也必須接受當地政府對信息公開工作的督導。”
解決這一問題，一些地方已經先行。安徽省兩次下發通知，加強對垂直管理部門的信息公開工作的指導監督。
在福建泉州市，市工商局作為信息公開試點單位加快推動相關工作。
“條例準備得好不好，關鍵還是領導是否真正重視。”正如林鴻潮所說，四川達州就是一個經濟並不發達、信息化基礎也不太好的西部城市。但由于行政領導重視，準備工作做得有聲有色。
“條例實施後，隨著各級政府更加充分的貫徹落實，相信‘陽光’政府離我們會越來越近。”林鴻潮說。 （記者 黃慶暢）
從今年5月1日開始，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行。除了政府公開的信息之外，市民還可以通過互聯網、信函及電報或者傳真、當面三種途徑，向政府機關申請獲得在主動公開之外的信息。
