黨的十六大以來，黨中央、國務院在認真總結社會主義現代化建設各個歷史時期特別是改革開放以來區域發展實踐經驗的基礎上，針對存在的主要矛盾和突出問題，作出了一係列促進區域協調發展的重大決策和戰略部署。
縮小區域發展差距戰略。我國是一個幅員遼闊、區域
發展不平衡的國家。不僅東、中、西三大地帶之間，而且同一地帶的不同省市區之間，甚至同一省區的不同地域之間，都存在較大的發展差距。縮小差距是實施區域協調發展戰略的關鍵環節，也是自20世紀90年代中期以來黨中央陸續制定的各重大區域發展戰略的基本出發點。黨的十七大報告在強調繼續支持欠發達地區加快發展的同時，明確提出了“縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動”的新思路。這種新思路對于實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動有著關鍵性的作用，是對我國縮小地區差距戰略的重大創新與完善。
區域發展總體戰略。新中國成立以來，處理不同區域的發展關係一直是我國區域發展戰略的主線。“十一五”規劃正式把“堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展”，確定為我國的區域發展總體戰略。黨的十七大報告再次重申了這一區域發展總體戰略。實施區域發展總體戰略，是對改革開放以來我國實施非均衡區域經濟發展戰略的重大調整，但這種調整並不是向計劃經濟時期實行的均衡發展戰略的回歸，而是體現了充分發揮各地區的發展優勢和潛力，促進區域間共同發展和統籌互動的非均衡協調發展的思路。
國土開發格局戰略。區域協調發展所講的協調，不僅僅指要形成區域差距縮小和區域協調互動的發展格局，而且也要求各個地區的社會經濟發展必須與自身的資源環境承載力相適應。因此，根據各地區的自身條件和特點，優化生產力空間布局，規范空間開發秩序，形成合理的國土開發格局，是實現區域協調發展的重要內容之一。主體功能區規劃和建設的核心目標，就是扭轉長期以來我國國土整治工作不力、區域開發秩序混亂、區域生態環境問題日趨嚴峻的現象。黨的十七大報告確認了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議》所提出的形成主體功能區的基本思路，明確提出要“加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局”。這一區域開發戰略思路是對我國區域開發模式的重大調整。
區域一體化戰略。這是一個內涵非常豐富的范疇。一個國家內部的區域一體化主要是指開展跨行政區劃的經濟協作、經濟聯合以及經濟帶和經濟圈建設等。在傳統市場經濟體制下，各級地方政府都追求本地區相對均衡和自成體係的發展，致使條塊分割嚴重、區際產業聯係薄弱。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，全國統一市場的形成，區域分工正在不斷深化。但不容諱言的是，地區封鎖和地方保護在一些領域還比較嚴重，區域分工仍處于不合理、不經濟狀態。黨的十七大報告提出的“遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若幹帶動力強、聯係緊密的經濟圈和經濟帶”，為我國推進區域一體化指明了方向。
特殊地區和貧困地區扶持戰略。新中國成立以來，黨和政府一直十分重視支持革命老區、民族地區、邊疆等特殊地區的經濟社會發展，特別是對民族地區一直給予特殊照顧。隨著我國經濟實力的不斷增強，國家支持革命老區、民族地區、邊疆地區經濟社會發展的能力也將不斷提高。20世紀80年代初，我國著手解決貧困地區的問題。經過不懈努力，許多貧困地區人民的生產生活條件得到了根本改善。資源枯竭地區是在新的歷史條件下出現的新型貧困地區，經濟轉型異常困難，也需要國家給予大力扶持。黨的十七大報告把加大對各類特殊地區和貧困地區的扶持力度確定為實現區域協調發展的重要任務之一，具有深遠的戰略意義。
中國特色城鎮化戰略。形成合理的城鎮體係與城鎮空間分布格局，對促進區域經濟協調發展具有極為重要的意義。改革開放初期，我國確定了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城鎮體係建設總方針。十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議》和“十一五”規劃調整了我國以往控制大城市規模的城鎮化戰略，提出了堅持大中小城市與小城鎮協調發展的新思路。十七大報告確認了上述城鎮化戰略思想，提出“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。這種城鎮化戰略思想準確地把握了我國城鎮化建設存在的問題，科學地提出了我國城鎮化的發展方向。
實施區域協調發展戰略的政策保障措施。一個合理、有效的戰略體係不僅需要有明確、科學的戰略目標，而且必須有一係列的實施手段，即政策支撐體係。在當前各級地方政府財力差別巨大的情況下，要實現基本公共服務均等化和主體功能區建設，是要以財政體制改革為前提的。主體功能區建設包括以下主要內容：為了長遠利益和國家整體利益，限制或禁止生態嚴重脆弱區、生態價值較高地區、具有特殊生態與人文價值地區等的開發活動；經濟發展潛力較大並且綜合承載力較高的地區，要盡快發展成為吸納人口遷移和經濟建設的重點地帶；開發密度高且綜合承載力開始減弱的地區，則應該在適度控制規模擴張的基礎上走優化發展道路。限制開發和禁止開發地區所付出的犧牲必須得到必要的補償。為此，黨的十七大報告把“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體係”，確定為當前深化財政體制改革的一個基本方針。此外，黨的十七大報告所提出的“重大項目布局要充分考慮支持中西部發展”，也是全面落實中國特色區域協調發展戰略體係的重要政策保障措施。
總之，中國特色區域協調發展戰略體係，是黨中央、國務院按照科學發展觀的基本精神解決區域發展問題的集中體現。它緊緊把握住了科學發展觀的第一要義，始終貫穿著區域發展這一主題；緊緊把握住了科學發展觀的核心，凸顯了以人為本在區域協調發展中的重要地位；緊緊把握住了科學發展觀的基本要求，堅持了全面協調可持續的區域發展思路。（作者：王勝今
吳昊 于瀟 單位：吉林大學）
胡錦濤強調把區域協調發展擺在更加重要位置
中共中央政治局2007年2月15日下午進行第三十九次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調，促進區域協調發展，是改革開放和社會主義現代化建設的戰略任務，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。全黨全國必須從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，深刻認識促進區域協調發展的重大意義，把促進區域協調發展擺在更加重要的位置，切實把區域發展總體戰略貫徹好、落實好。
