重慶市雲陽縣近郊鄉鎮非法建了大量活人墓、超標墓，部分黨政幹部牽涉其中，當地政府卻被“蒙在鼓裏”
一村民正在地裏耕作，部分墓葬非法佔用耕地。 本報記者
劉天亮攝
當地政府正在組織村民拆除非法墓葬。 本報記者
劉天亮攝
近日，位于三峽庫區的重慶市雲陽縣近郊鄉鎮被曝非法修有大量活人墓，這些墓地沒辦任何手續，侵佔了不少耕地、林地。
5月3日，雲陽縣有關部門向記者證實，這些非法墓地已成墓群。雲陽縣縣長滕英明承認，確有少量墓主是國家機關公務員、黨員，極個別是領導幹部。
據雲陽縣去年年底的一項統計表明，
僅雙江鎮建民村、人和鎮立新村兩地，大墓、活人墓的數量就接近140座。不過，雲陽縣民政、國土、林業等相關執法部門均聲稱，在去年底接到舉報以前，他們一無所知。當地村民大張旗鼓地修建非法墓地，為什麼能瞞過各級政府長達3年之久？
侵佔庫區耕地林地 活人墓3年成群
從雲陽新縣城往西走1公裏，便是人和鎮立新村一處叫張裁縫坡的地方，這是活人墓最集中的兩個地方之一。
4月27日，記者到這裏時，當地政府組織村民正在拆墓。墓主體由岩石搭建，墓前有篆刻碑文。碑上有出生日期沒有死亡日期的墓是活人墓，有碑但沒有碑文的則是空墓。村民老黃告訴記者，他正在拆的墓有不少是去年才買的，少的要1萬元左右。
立新村村委會主任黃佐宏表示，2003年以前只有少量墓地，2005年後3年內集中修了一批，才形成現在的規模。
據雲陽縣民政局去年底的統計，立新村共有非法墓地52座。最大的佔地42平方米，最小的6平方米，一般墓佔地8.4平方米。
記者走了一圈，發現還剩20座墓沒拆，其中活人墓有9座，約佔一半左右，這還不算一方去世一方在世的合葬墓。
雲陽縣林業局副局長吳俊稱，整個立新墓區佔地600多平方米，全部屬于退耕還林區。
另一處活人墓、超標墓集中的地方在雙江鎮建民村，該非法墓群在三峽庫區綠化紀念園的上方，離紀念園邊緣僅500米左右。建民村有活人墓、大墓等82座，多數也是2005年到2007年3年間修起來的，該墓地佔了部分林地和少量耕地。
七成墓主為“外來戶” 非法墓葬形成利益鏈條
雲陽縣境內的活人墓之所以能在短短3年內發展成墓群，與利益驅動分不開。當地有一批風水先生、石匠是“墓串串”，負責找墓地、通關係，事成則收取一定費用。
按規定，墓地原本只允許接埋本村本組的死者。但當地村民說，買主只要“冒充”他們的親戚就可以了。據統計，兩村本地均只有20來戶人家，近幾年卻起了140多座墳。
據雲陽縣民政局初步調查，這些活人墓、超標墓的墓主70%都是外地人，其中包括少部分的移民遷建墳。
立新村村委會主任黃佐宏承認，部分墓地賣給了外來人，但只有十幾個，具體數目不很清楚。記者打聽到當地主要姓氏有吳、周、張、黃。經比對立新村還沒拆除的20座墓發現，墓碑姓氏與之相符的僅3個而已。
“出地農民、石匠、風水先生、墓主，實際上形成了一個利益鏈條。”雲陽縣國土房管局局長陳兵對記者說。
科協官員在此修墓 黨政幹部成了“宣傳招牌”
除“墓串串”外，部分黨政幹部也牽涉其中，並成了前者的“宣傳招牌”。
建民村一村民說，曾在雲陽縣教委、現在科協任職的一官員為岳父岳母修了活人墓，雲陽縣某局黨委副書記、曾任某鎮黨委書記也修了一座。“在這修墓的官員多得很，你只管放心。”
2007年12月，雲陽縣委辦公室、縣政府辦公室接到舉報後1個月，曾要求限期整改。該縣民政、國土、林業等部門隨後組成聯合執法隊調查，但4個月後卻無果而終。
雲陽縣紀委、林業局均在去年11月介入調查。林業局卻表示，目前尚未查出有黨政幹部涉案，紀委則表示不方便透露情況。
雲陽縣民政局局長賀年耀則承認，目前已確認有4名黨政幹部有直係親屬修了活人墓或超標墓，其中兩名是副處級領導幹部。另有10多名黨政幹部還有待核實。
但人和鎮、雙江鎮方面則否認了這個說法，均表示尚未查出有黨政幹部涉入。令人感到蹊蹺的是，賀年耀告訴記者，其調查結果恰恰來自人和鎮、雙江鎮。
“有關職能部門缺乏敏感，不敢硬碰，不願作為，一定程度上助長了非法修墓者的氣焰。”雲陽縣縣長藤英明稱，對涉案的黨政幹部要一查到底，並給予相應的黨紀和政紀處分。
村組織“默許”修墓 變相買地成公開秘密
為何執法部門一直未能發現？雲陽縣民政、國土、林業等執法部門也有苦衷，“基層工作人員較少，難以主動發現。”他們認為，身處第一線的鄉鎮尤其是村一級組織應負起更大責任。
事實上，建民村黨支部支書涂方茂和立新村村委會主任黃佐宏均承認，早在2003年前後就掌握情況，只是沒往上報。
涂方茂說，他多次向村民宣傳法律，但村民只說埋的是“親戚”，村委會也沒辦法阻止。對每個“墓串串”罰款3000元，也不奏效。有些墓是在2005年雲陽縣公墓修起以前就建好的，現在又要拆了，有些村民想不通。
黃佐宏承認，立新村一組村民大都移民走了，張裁縫坡還沒重新分配，組裏頭以“青苗費、林木費”名義對買墓地的人每人收了幾百塊錢，也就“默許”修墓。
知內情的村民說，無論罰款還是收費，實際上是變相的“買地費”，這在當地幾乎是公開的秘密。
牽涉幹部將被查處 具體處置難以定性
那些為非法經營墓地者“壯膽”的涉事黨政幹部，將如何處置？雲陽縣紀委表示，他們將堅決查處，但具體如何處置還難以定性。
縣紀委相關負責人表示，涉事黨政幹部情況復雜。有的黨政幹部聲稱事先毫不知情，而且事發之後主動到監察部門認錯，並且帶頭拆掉了活人墓。這種情況，很難對他做出相關的處罰，除非有黨政幹部拒不認錯，頂風作案，否則對此事的錯誤性很難認定。
他解釋說，根據黨內紀律處分條例，黨政幹部修活人墓可能涉嫌“妨害社會管理秩序”，但條例並沒有規定具體的處罰措施。對這些涉事幹部的處罰，依然要視其情節輕重和認錯態度而定。
“至少，我們可以要求他公開進行檢討。”滕英明說，“我們還可以對他們在全縣范圍內通報批評，在媒體予以曝光，以教育廣大幹部群眾。”
滕英明還表示，縣紀委、縣政府督查室將對涉嫌亂收費的鄉鎮、村組進行清查，一旦發現有基層幹部亂“伸手”，將堅決撤掉。
【最新進展】 非法墓葬半數拆除
本報重慶5月3日電 (記者
劉天亮)5月3日，記者從雲陽縣民政局了解到，雲陽縣委、縣政府成立了以縣長為組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協主要領導人為副組長的取締非法土葬墓群領導小組。同時，成立了由紀委、民政、國土、林業、公安和雙江鎮、人和鎮等單位組成的聯合執法組。截至目前，雲陽縣已經拆除了非法的活人墓、超標墓近100座，超過總數的一半。
雲陽縣政府緊急下發通知，要求所有非法修建土葬墓必須在5月20日前拆除，對活人墓和空墓實施就地推平，復耕復林。若至5月20日仍未拆除的非法墓將視為無主墳墓，用聯合執法方式強制拆除。（記者
劉天亮）
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