普惠政策的制定出臺應與農村計生政策相協調，以免出現“多生多受益”現象
計劃生育標語牌
隨著徵地補償、農村義務教育及社保等一係列惠農政策的實施，農村發展環境有了很大改善。與此同時，農村子女的養育成本也大大降低，超生受益可能性也在隨之大增。
本刊記者在重慶農村調研發現，重慶市符合政策的生育率已從2004年的92.95%下降到2006年的90.93%，2007年的這一勢頭仍在繼續；2007年彭水縣違法生育人數同比增長107%。一些地方甚至出現60多歲老婆婆為套取生育指標和年輕男子結婚、母親女兒同時住院生孩子、全國計生先進村違法生育抬頭等問題。
盡管基層政府很重視，多次派人調查，但由于政策自上而來，基層操作難度很大。採訪中一些農民告訴記者，相比于計劃生育的優惠政策，現在還是“多生快富，少生受窮”；重慶市計生委主任潘曉陽直言：“這種情況在全國各地普遍存在。如果任其發展，短短幾年時間裏就會將近30年來的計劃生育成果毀于一旦！”
農民算賬:
養孩子“成本降低、收益提高”
國家規定“應使計劃生育家庭優先分享改革發展成果”，但採訪中本刊記者發現，目前的農村惠農政策絕大多數是按人頭計算的，沒有體現“計生家庭優惠優先”原則。比如重慶市計生委列出的13項惠農政策中，大的如農村教育“兩免一補”、徵地補償、最低生活保障、扶貧開發，小的如改水改廁、沼氣應用等，都是如此。
徵地補償最為明顯。近來各地對農村徵地補償費用增加，對失地農民的社會保障增強，但面對違法生育的低成本與拆遷安置的高利益，不少農村出現“規劃徵地一帶，帶動超生一片”的怪現象。
銅梁縣東城街道源井村2004年以前基本沒有什麼超生現象，因為當時縣裏有政策，違法生育的子女得不到徵地補償，而且還要交計生罰款；但從2005年以來已有十多戶超生了。原因是政策變了。從2005年1月，這裏徵地補償各種加在一起每個人約8萬元，而且按人頭計算。一些獨生子女戶開始搶生。
重慶市計生部門2007年對忠縣、銅梁和南岸三個區縣進行調查，有4個村面臨規劃拆遷，村民生育意願高漲，50%的一個孩子的家庭和30%的兩個孩子的家庭都有再生育的意願，許多20歲到35歲的婦女從打工的外地趕回家鄉生娃兒。村民們說，徵地拆遷是按家庭實際人口補償，人口多補償多，每人可獲各類補償6萬∼8萬元不等，超生一個孩子，交社會撫養費2.5萬∼3.4萬元，也要賺個三五萬元，又得孩子又得利。
農村養育孩子成本降低，也增強了農民的超生願意。
奉節縣計生部門計算，以一個農村家庭計算，僅教育一項，把一個孩子培養到初中畢業，比以前減少上萬元的費用。2007年3月，這個縣對16個鄉鎮58個村的調查表明，育齡群眾60%左右產生多生育子女的願望，其中30%較為迫切。
新政鄉鐘家村村主任謝青山認為，子女多比子女少好處有三：一是兄弟或姊妹生活可相互照顧；二是有多子女的家庭若一個意外傷亡，還有另外的可依靠，父母承受能力會大大提高；三是農村沒有養老保險，子女多有利于父母安享晚年。
竹園鎮竹園村14社違法生育戶朱進忠等人說，國家對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的政策雖然好，但要等到60歲才得到，按照人均壽命72歲計算一生能拿到國家的補貼僅7200元，多養一個孩子，肯定不止7200元的回報，還是多生一個娃兒劃算。康樂鎮郭家村4社違法生育戶馬炯坤竟打起了如此的“如意算盤”，他說，用減免的教育費可作為繳納違法生育孩子的社會撫養費，用減免的農業稅可以作孩子的生活費，如此並沒有增加家庭的負擔，多生一個孩子何樂而不為。
潘曉陽向記者列出了重慶社會負擔超生子女的成本表共計8項：分娩救助、義務教育、中職教育、高中和大學教育階段的社會捐助、農村合作醫療、農村低保、拆遷補償、水庫移民補償，以上項目合計，超生一個子女的家庭每年社會對其負擔的成本多6839.4元（不含一次性的拆遷補償），而同時孩子長大後通過打工可以掙錢。
計生優惠政策相形見絀
對比當前的“多生致富”的情況，受訪的基層計生部門反映，我國當前的計劃生育優待政策則相形見絀。當前對農村計劃生育家庭的獎勵優待政策主要有：獨生子女父母獎勵金、放棄再生育的一次性獎勵、資助農村貧困獨生子女入學、獨生子女升學有一定的加分照顧、獨生子女死亡殘疾家庭扶助和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。
這些政策補貼標準低，受益人群少。比如獨生子女父母獎勵金一項，夫妻雙方14年合計只有600元；對放棄再生育的一次性獎勵也只有1000元左右。即使標準相對較高的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金，對農民的吸引力也顯得不夠，2004年到2006年，重慶市確認的獎勵扶助對象還不到農村計劃生育家庭的1%。2005年重慶市申報獨生子女市內升大學加分的有8519人，實際享受到加分照顧的只有193人。助學工程資助獨生子女大學生完成學業的不足100人。而且，就連這些，政府也由于地方財力的不足而難以兌現。最為突出的是農村獨生子女父母獎勵金，農村的兌現率僅為20%，重慶市已累計欠發獨生子女父母獎勵金9.7億元。
本刊記者在基層採訪了解到，農村計生家庭中年喪子後的窘迫生活，極大地刺激了村民的非政策生育意願。忠縣固國村從1979年實行計劃生育到2003年的25年間，沒有一例計劃外生育和違法生育，曾被國家計生委評為“計劃生育先進示范村”，但這個村近年來發生了5起計生家庭中年喪子的情況，對這種情況補償標準很低，每人每月100元，因此生活十分困難，這刺激了其他村民非政策生育意願，僅2004至2006年期間，違法生二胎戶共佔整個生育戶的80%。
在普惠基礎上“計生優先”
受訪的多位專家、計生幹部和基層幹部認為，要從根本上遏制當前農村出現的“超生潮”，就要在加大對計生戶的扶持力度、加強計劃生育管理和突出計劃生育導向機制三個方面，採取綜合措施。
一是普惠政策不宜取消，同時加大扶持計生戶力度。
2007年5月，就“多生快富，少生受窮”這一現象，重慶市政府安排相關職能部門調研後認為，惠農政策對農村發展意義重大，不應因計生問題取消，否則會引發不穩定因素，但為防止“生育獲利”的發生，應在普惠基礎上加強農村獨生子女家庭的政策優惠。為此提出如下建議：建立計劃生育補償機制。運行機制應當是向多生者徵收社會撫養費，並明確劃出一定比例用于補償獨生子女家庭；建立獨生子女家庭保障機制，政府提供資金讓獨生子女家庭參與商業保險，當獨生子女意外死亡時，家庭可以一次性得到一筆較大金額的補償金；規范社會撫養費徵收與使用，保證其真正能夠用于人口與計劃生育工作。
沙坪壩區人口計生委主任葛青陽還建議，在制定一些普惠政策時，一些單位根本不通知計生部門，使計劃生育這一國策無法在一些具體政策中體現，因此政府在制訂普惠政策時應該讓計生部門參與其中，代表合法生育戶的利益，修補其政策漏洞。
二是扭轉計劃生育管理弱化傾向。
重慶市計生委對1500名縣鄉村黨政幹部和計生幹部的問卷調查顯示，2/3的基層幹部對做好新時期的計劃生育工作信心不足。銅梁縣計生委幹部周刊告訴記者：“以前計劃生育採取高壓手段，引起了百姓的反感。但是現在‘硬辦法用不得，軟辦法不管用’。有的超生孕婦甚至挺著大肚子到計生站‘示威’。”奉節縣計生委反映說，在一些農村，是有錢的“敢生”，無錢的“賴生”，介于兩者之間的“躲生”。而鄉村計生幹部由于人員少、待遇低，出現“線斷、人散”的局面。
當前一些農村地區採取了行政管理上的便民措施，未料到弱化了計生證件的作用，在方便了群眾流動就業的同時，也割斷了計劃生育的管理鏈條，違法懷孕、違法生育發現難、取證難、處理難的問題暴露出來。這使得人口計生部門在開展避孕節育、行政執法、證件管理等不少工作中成了“瞎子摸象”。忠縣計生委主任秦仕連具體分析說，比如新的戶口登記條例規定新生嬰兒只憑出生醫學證明入戶，已不再有過去的計生證明；各級政府在有關流動人口、鼓勵農民進城等三農方面的政策文件中，強調維權、服務為主，幾乎沒有涉及計生違法管理方面的要求；新的婚姻登記條例規定，當事人憑身份證即可辦理結離婚登記，取消強制婚前檢查，導致“未婚懷孕生育、先生孩子後結婚、違法懷孕假離婚、為生孩子假結婚”現象出現；計生部門為適應以人為本、依法行政要求，規定人流引產需本人簽字同意，不再實施大月引產，基層的工作難度大為增加。
三是深度推進計劃生育利益導向機制。
本刊記者採訪了大批專家、基層幹部，他們認為當前深度推進計劃生育利益導向機制十分重要，建議主要從兩個方面入手。
首先是建立覆蓋經濟社會各領域的計劃生育利益導向政策體係。主要有三點：其一，協調相關部門，根據計劃生育家庭面臨的特殊困難，建立覆蓋教育、醫療、養老和社會保障等公共服務的計劃生育利益導向政策；其二，在“普惠性”三農政策中，適當提高對計劃生育家庭的優惠幅度。比如大中型水庫後期扶持政策，可以考慮對計劃生育家庭增加一個人口的後期扶持金；其三，適當調整獎勵扶助對象的范圍和獎勵標準，將享受獎勵扶助的年齡提前，對自然條件特別惡劣、經濟發展水平滯後、人均預期壽命低的地方，再適當調低獎勵年齡。建立動態的獎勵金增長機制，隨著經濟水平的提高，及時調高額度。
其次是妥善解決計劃生育家庭養老問題，建議在家庭養老的基礎上，積極在農村探索社區養老模式，由政府或政府扶持社會團體、民間組織對喪失勞動能力、子女不在身邊的老人進行照顧。政府出資修建一批計劃生育養老院，或在原有養老院的基礎上，優先優惠安排計劃生育家庭的父母。文/《瞭望》新聞周刊記者劉健朱薇
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