編者按：農村養老保險是我國社會保障體係中的重要一環，關係億萬農民現在以及將來的生活質量。始于上世紀90年代的農村社會養老保險，歷經十多年，各地雖有不少新探索，但整體局面仍有待進一步拓展。在農村社會保險實現由點到面的跨越之前，隨著老齡化程度的加劇、城鎮化水平的提高以及農村家庭的小型化，農村養老需求在加速增長。
現在，農村低保制度、新農合等從無到有，擴面迅速，農村社會事業已進入發展的春天，如何進一步推進農村養老保險事業的發展，成為農民群眾關注的新熱點。為此，本刊記者深入東、中、西部農村地區，調查農村社會日益增加的養老新壓力、新需求，發掘農村養老事業中出現的新形式、新探索，求解新型農村社會養老保險發展中的新困惑、新課題，以此回應廣大農民群眾的新期盼。
銀發浪潮考問農村養老難
未富先老，老後更貧
王根榮和車繼梅老兩口，家住陜西省合陽縣黑池鎮黑西村，雖已年過七旬，卻還要掙扎著幹活。老人有兩個兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時對老人照顧甚少。老人說，幾年來，小兒子給的錢加起來不到100元。“他也不容易，一大家子人，有娃要上學，還新蓋了房子，沒有力氣管我們。”車繼梅老人善良地為兒子解釋著。
前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年幹不動了，民政部門一年給400元的救濟款，平時只能靠撿垃圾度日。“我的難處還沒受夠，等把孫女養成人了，我的難處也就受夠了，也就死了。”車繼梅老人抹著眼淚說。
車繼梅老人的遭遇並非個例，在農村，不少老人面臨著無人贍養、衣食疾病無著的生存困境。黑龍江省民營企業家翟玉和，曾自費組織人員做了一項中國農村養老現狀的調查，涉及全國各省份1萬多位60歲以上的農村老人。結果發現，在這些老人當中，一人獨居的佔45%，一日三餐難以保證的佔5%，只有一套換洗衣服的佔69%，生了病沒錢醫治的佔67%。
目前，我國60歲及以上的老年人口超過1.5億，佔人口比例達11.6%，已經進入老齡社會。農村老年人超過1億，由于很多農村青壯年外出打工，實際上農村老齡化程度甚于城市。與此同時，農村人均純收入2007年只有4140元。農村社會未富先老特徵更為明顯。
值得注意的是，農村與城市的社會養老保障程度存在明顯差距。2006年，我國城市老年人領取養老金（退休金）的比例為78%，在農村，這一比例僅為4.8%。在許多城裏老人忙于習書作畫、健身養生的時候，不少農村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過。“城裏老人為長壽忙，農村老人為活命愁”的強烈反差，凸顯破解農村養老難題迫在眉睫。
養兒防老，“防不勝防”
千百年來，家庭養老一直是中國農村最普遍的養老方式。目前，養兒防老受到多方面的衝擊，保障程度下降，亟須社會養老保險替代、補充。
計劃生育是基本國策，實施多年來，我國的家庭規模出現小型化特徵。在農村，家庭規模逐年縮小，2006年每戶常住人口已經下降到4.05人。許多農村家庭面臨一對夫婦供養4位老人的現實，在經濟不富裕的情況下，養老已成為許多子女的不可承受之重。
農村以家庭養老為主，保障好壞很大程度上維係在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很淒涼。目前，由于社會變革迅速，傳統的孝道思想受到現代自我觀念的強烈衝擊，對父母感情麻木現象十分普遍。
“現在農村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒有！”說起當前農村的養老問題，陜西省合陽縣的鄉土調查者黨憲宗充滿了憂慮。
黨憲宗講了一個極端的例子，“有一個老婆婆養了10個娃，到最後竟沒人養活她，把老人給活活餓死了。所以說，中國傳統上的養兒防老觀念已經越來越受到挑戰。現在農村的許多老人是‘活到老，幹到死’”。
農村家庭養老受到的另一衝擊是人口流動。目前，數以億計的農民外出打工，競爭壓力往往使其無暇顧及農村父母。在不少鄉村，外出打工人數佔到70%以上，農村主要剩下老人和孩子。
陜西合陽縣城關鎮小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家裏。老人說，年紀大了，許多活都幹不動了。要不是有自來水，打水都成了問題。“娃娃在外面工作，我們半夜死在家裏也沒人知道。”老人說。
城市化新問題，
“老農保”成“雞肋”
除了農村老人的養老困難，人口流動還有一個副產品———農民工自身的養老問題。目前，中國農民工總數達到2.1億人。在數量龐大的農民工群體中，參加養老保險的是少數。如果農民工遊離于社會保障制度之外，進入老年後喪失勞動能力又沒有養老保障，勢必成為嚴重的社會問題。
近年來，我國的城市化水平每年以1個百分點的速度提高，在快速推進的城市化進程中，出現了大量失地農民。目前，我國失地農民人數超過4000萬，並且以每年300萬的速度在增加。土地不僅是農民的生產資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之後，農民的養老需求亟須社會保障補充替代。
與養老需求快速增長形成對比的是，農村社會養老保險事業相對遲滯。事實上，從上世紀90年代，我國已經開始在農村探索建立社會養老保險制度。由于制度設計存在缺陷、農民保險意識差、運行管理不規范等原因，“老農保”實施後發展緩慢，一度陷于停滯狀態。
陜西省寶雞市勞動和社會保障局農村養老保險處處長趙文貴說，“老農保”費率水平設計較低，根據測算，如果按照最低每月2元的繳納保險費標準，一個參保農民到兌付期後每月才可以領取養老金4塊多錢，這很難保障農民的基本生活。
在“老農保”成為“雞肋”的情況下，構建新的農村養老保險制度就成為當務之急。黨十七大報告指出，“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體係，保障人民基本生活”，“探索建立農村養老保險制度”，這為中國農村養老保障制度建設帶來新的願景和目標。
明天靠什麼養老——河北城鄉養老調查之農村篇
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