2008年3月13日淩晨4時55分，曾任阜陽市泉北貿易區經貿發展局局長、安曙房地產開發有限公司董事長的李國福，在安徽省第一監獄醫院死亡。檢察機關的調查結果是“自縊身亡”。
據報道，2007年以來，李國福多次舉報阜陽市潁泉區人民政府修建豪華辦公樓“白宮”一事，當年8月26日，他被潁泉區人民檢
察院帶走，隨後被拘留、逮捕。在得知李國福“自殺”後，其家屬並不認可。
舉報人何以死得如此蹊蹺？此事經媒體曝光後，輿論開始空前關注《證人保護法》。
早在1991年，最高人民檢察院就發布了《關于保護公民舉報權利的規定》，但舉報人遭報復的事件卻一再上演，學界和民間紛紛呼吁出臺《證人保護法》。
5月6日，最高人民檢察院瀆職侵權監察廳副廳長、中國人民大學法學院證據學研究所所長何家弘接受了本報專訪。
中國青年報：十年來，輿論對《證人保護法》的呼聲很高，為什麼遲遲沒有出臺呢？
何家弘：我們確實已經有了充分的立法準備，出臺是沒有問題的。這些年雖說各種法立了不少，但立法機關的任務仍很重，需要立的法太多，所以有的法還沒有能夠真正進入到立法程序。
另外，這樣一部法要定下來，要靠一些機關部門，比如公安機關、檢察機關、法院、司法部等，這些部門可能會有一些不同的意見，于是就擱淺了。立法機關對此重視還不夠，也是一個因素。我個人覺得確實非常需要制定這樣一部法律。
現在很多證人不作證，也不舉報，舉報的可能會受打擊報復。這樣的話邪氣就太盛，會讓社會正氣樹不起來。比如說“白宮”這個事，可能有權力鬥爭，要真是這樣，那會對社會的法治環境造成很大的破壞，會給人感覺在那裏違法的事反而是光明正大的，要舉報幹壞事的人，你反倒得偷偷摸摸，因為沒人給你撐腰。這跟社會環境、整個國家法制不健全有關。
中國青年報：出來舉報的人多嗎？
何家弘：是很少的，大概不足10%。本來關鍵證人是需要出庭，但有的證人說寫個書面的可以，但是不出庭。這會使案子審判質量不高，還可能出現一些冤假錯案。書面的東西，究竟他說的是真話、假話？這個對司法公正是個很大的影響。
現在我國司法面臨的問題，可以歸納為“三不一假”，“三不”就是不舉報、不作證、不出庭；“一假”就是做假證。
中國青年報：那怎麼避免這些問題？
何家弘：咱們老祖宗說的一句話，“國無常強無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。一個國家要強大，必須奉法者(指奉行或遵守法令的人——編者注)強。我國法治最大的問題是奉法者不強。
一般了解官員腐敗的人往往都是“圈內人”，就是這個單位的人。在“圈裏”，有的是官員個人的腐敗，但還有很多是小團體利益。“圈裏”的人大家都是受益者，所以一旦你去舉報，就會被人看作“背叛者”。于是這些潛在證人可能不會舉報，原因就是怕打擊報復。這是現在我們面臨的一個很大的問題。
中國青年報：現在證人不出庭，我們是怎麼處理的？
何家弘：我們法律規定，證人有出庭作證的義務。但有些證人說“我就不出庭”。西方國家有強制出庭令，不出庭法官可以判你“藐視法庭罪”，“妨礙司法罪”。但是法律面臨的很多問題都是不同利益發生衝突的結果，一方面是證人自己的利益，一方面是其他當事人的利益，後面還隱含著社會的利益。從各種利益考量，所有都強制出庭作證也不是很合理。
國外有很多經驗值得我們借鑒，有些對證人保護很具體。證人包括舉報人，舉報人後期轉為證人，有些是“圈內人”，甚至還有些是犯罪集團內部的，都需要有一些特殊的保護。這個保護大體上可以分為三個階段：一個是訴訟審判之前的保護，因為這個階段還沒有進入正式的審判程序，舉報人也有可能受到打擊；第二個階段是審判過程中；第三個階段是審判結束之後。
一些國家涉及到團夥犯罪，就會採取讓證人改名換姓，重新安排生活，或者給證人提供一筆經費，比如本來住在紐約，讓你住到加州去安家，讓別人找不到你。
中國青年報：我國法律沒有對舉報人、證人進行保護的相關規定嗎？
何家弘：有啊，比如刑事訴訟法裏面第49條，刑法第308條。但這些法律規定太空泛，證人保護得不到具體落實。很多舉報人舉報的材料三轉兩轉又回到舉報對象的手中，比如舉報當地稅務局的，可以舉報到稅務總局、紀委，但是最後又轉回到當地稅務局去查辦，于是被舉報的人就知道誰舉報他了。
關于保密制度，法律裏面也有規定，說“有關機關應該為舉報人保密”——太籠統、抽象。究竟採取什麼樣的措施來保密，特別是如果你這個秘密泄露出去以後，有什麼後續的處罰措施？這確實是制度上、觀念上的問題。
中國青年報：還有就是誰來執行的問題，對吧？
何家弘：這個也確實存在問題。
首先就是職權規定不明確，比如現在《刑事訴訟法》規定公、檢、法都有責任保護證人，但是具體應該誰保護就不明確了，所以實踐中就有可能出現相互推諉，往往造成誰都該管而誰都沒管。出現證人、舉報人受到打擊報復時，他們也可能互相推諉。你說公安機關該管，這也太籠統，公安機關大得很，裏邊哪個部門管呢？
另外，證人保護不應該只是一個原則性規定，沒有措施和程序方面的具體規定，就很難實施。比如證人和舉報人需要保護，但通過什麼程序啟動這個保護？是證人作證、舉報人舉報後自動啟動，還是當我遇到了威脅有機關來管？這類程序有待明確。(吳荇
韓妹)
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