5月1日，《政府信息公開條例》開始實施。這部法規被學界認為是打造“陽光政府”的重要一步。但是，部分學者和基層法制工作者認為，在當前的法律和行政框架下，《政府信息公開條例》的實施還存在不少疑難問題。

    【難題一】

    官員財產何時被公開？

    “陽光是最好的防腐劑。”《政府信息公開條例》起草者之一、中國人民大學法學教授莫于川認為，條例的價值和意義不容質疑，但也不能“過高期望”，“一部條例不可能解決政府信息公開的所有問題。”

    莫于川說，在起草條例的過程中，專家組遇到的最大困難，就是協調與政府權力部門的共識，而為了使條例順利通過，“不少地方就折衷處理了。”

    新浪網最新的民意調查顯示，77.5%的網民最希望看到的政府信息，便是“官員財產情況”。但在《政府信息公開條例》中，並無此項內容。

    莫于川解釋說，在《政府信息公開條例》的草擬過程中，專家們也曾考慮過這個問題，但還是因為阻力過大，時機不成熟而放棄。

    【難題二】

    公開哪些，心中沒數

    除條例規定公開的信息外，地方政府領導人對行政事務的決策過程、對人事的安排等，也為廣大民眾所關心。但在很多時候，這些信息卻並非產生于政府，而是來自黨委和人大等部門。

    法學界人士普遍認為，《保密法》、《檔案法》都是《政府信息公開條例》的上位法，在此兩法沒有調整修改的情況下，《政府信息公開條例》施展的空間被大大壓縮。

    于是出現《政府信息公開條例》中的規定有過于籠統現象。

    湖南省汝城縣政府法制辦主任鄧先聰說，“現行條例太具指導性”，使基層政府機關在執行時“吃不透，拿不準”。該縣5名退休工人申請政府公開一份國企改制的調查報告，縣政府拒絕後被起訴，只好向上級部門求助，詢問“按照條例，究竟是否該公布？”

    參與起草《政府信息公開條例》的專家透露，條例的一個作用，便是為數年內可能起草的《政府信息公開法》探路。條例在實施過程中的問題，都將被立法者作為研究依據。

    湖南省官員透露，該省已經注意到條例實施過程中難以掌握的問題，準備在今年10月份出臺實施細則。根據記者對河北、河南等地法制部門的採訪，為條例制訂事實細則，已迫在眉睫。

    【難題三】

    條例實施流于形式？

    在《政府信息公開條例》實施前，莫于川曾對記者表示，很多地方對條例的準備工作嚴重滯後，存在形式主義，“讓人憂慮”。條例實施後的一些事件，證實了他的判斷。

    5月5日下午3時，上海律師嚴義明來到河南省環保局遞交政府信息公開申請書。嚴義明在辦事大廳等了半個小時，對方才收下了他的申請書。在此期間，數名工作人員均表示“不知道歸哪個部門管。”

    而事實上，原國家環保局早在去年4月就公布了《環境信息公開辦法(試行)》，要求各地環保部門做好信息公布工作。在河南省環保局的遭遇，讓嚴義明感到很意外，“最早著手準備的環保部門都這樣，其他部門可想而知了。”

    “地方官員對條例真正抵觸的不多，但重視往往不夠。”從去年年底到今年年初，莫于川赴各地，對數千名官員進行條例實施前的培訓工作時，就已發現這個問題。

    而且《政府信息公開條例》問責機制不明確，北京市政府專家顧問團顧問王德祿對媒體表示，這樣實施條例只能更多依賴于官員的行政良知。

    【難題四】

    中央垂直部門如何公開信息？

    汝城縣法制辦連主任在內只有4人，縣政務公開辦公室主任肖旭說，根本無暇編制信息公開事項，而政務公開辦公室則隸屬于縣政府辦公室，與政務中心聯署辦公，“編制一直要不到，所以沒有信息公開的專職人員。”

    汝城縣的情況並非個例。記者從河北、河南和湖南等省了解到，大量信息公開的專業工作因為政府缺乏人手，都由下屬部門自行處置後再上報。

    “這樣官員會不自覺地維護自己部門利益。”律師嚴義明認為，信息公開需要更客觀的平臺和人員。

    而且，有專家指出，國稅、海關、金融等各中央垂直部門的各種信息，因行政體制的條塊化，與地方政府的發布平臺，形成不了有效的對接。對于這些部門的信息公開，該找哪個責任人，不僅公民不知道，即便連一些基層政府的官員也不清楚。

    國務院法制辦政府法制協調司一位官員說，一些垂直部門形成部門利益權力化，在以往推行依法行政的工作中就已碰到過困難。如今實施的信息公開在垂直部門中將又會是一個難點。

    湖南汝城縣官員肖旭說，湖南省已部署設立政府發言人等崗位，進行新聞發布與信息披露的雙重工作，以彌補各部門對接不暢的問題。但前提是，垂直部門必須與地方政府達成公識，形成協調互動機制。