審計署公布十六省份五十縣中央支農專項資金審計結果
25日，審計署公布了對黑龍江、吉林等16省份2006年中央轉移支付支農專項資金的管理使用情況的調查公告。
2006年，中央財政撥付到16個省份的支農專項資金總計1264億元，佔當年這些省份中央專項轉移支付資金總額的46%。在重點抽查的50個縣中，2006年中央財政下達到這些縣的支農專項資金總計54
億元，佔這50個縣當年地方一般預算收入的48%。
審計結果表明，中央財政加大了對地方支農專項資金的投入。但是，仍然存在專項資金總體尚未有效統籌和整合，管理機制不夠科學，部分地區加重農民負擔、損害農民利益等行為。
76%專項資金用于縣財政
2004至2006年，中央財政安排給16個省份的支農專項資金年均增長24%；抽查的50個縣這項資金年均增長31%。中央支農專項資金用于省本級、市本級和縣級財政的比例分別為15%、9%和76%，成為基層解決“三農”問題的主要資金來源。
2006年，中央支農專項資金主要投向了農村公路和通達工程、種糧農民柴油化肥綜合補助、天然林保護工程、農業綜合開發、新型農村合作醫療等“三農”的重點領域，帶動地方投入1628億元，取得了較好成效。
依舊“層層申報”，影響資金使用效率
審計發現，在專項資金的分配使用中，“層層申報”依然是很多地方的普遍做法，這導致了資金撥付時間長、項目執行滯後和資金滯撥等問題，影響了資金效率。
抽查50個縣申報的4萬多個項目，從項目申報到批復時間在6個月以上的佔總項目數39%；從項目批復到資金到位時間在6個月以上的佔總項目數32%。
從資金撥付情況看，16個省份2006年下半年收到的專款佔支農專款總額的65%；50個縣第四季度收到的專款佔支農專款總額的44%，還有4.57億元當年未收到。
從項目執行情況看，這些縣支農項目當年組織實施的佔57%，按要求完成的僅佔21%，而未實施的項目則佔43%。
審計署財政審計司負責人表示，由于設置專款的決定權在中央有關部門，對專款多採取“一竿子插到底”的管理方式，地方特別是基層政府要爭取到中央補助資金，就必須經歷層層的項目申請過程，這不僅導致行政效率不高，而且容易出現資金分配“撒胡椒面”現象，難以很好地發揮資金使用效益，不利于實現預期的政策目標。
欠缺整合，難以集中財力辦大事
目前，無論中央還是地方都沒有一個對支農資金進行統籌管理的部門。從中央到省、市、縣都有20個左右部門參與資金管理，每個部門負責分配的專款少則一兩項、多則十幾項；不同部門管理的專款相當一部分用途重復或交叉。這導致中央支農專款總量雖然不少，但經多個部門按項目逐級分解後，項目點多面廣，資金嚴重分散。
抽查的50個縣中，中央投入的按項目管理的支農專項資金總額為23.87億元，分散投向了4.55萬個實施項目。由于部門間職能交叉、政策要求不統一、信息溝通不通暢，導致負責資金分配的部門間在項目選擇、資金投向上很難協調，項目設置重復，政策目標及內容交叉。
16省擠佔挪用6億多元
審計調查發現，一些主管部門受部門利益驅動或缺乏責任心，在支農項目實施過程中，仍存在變相增加農民負擔、損害農民利益的問題。
農村基礎設施建設項目和扶貧等項目的配套資金落實不到位，加重了農民的負擔，也使一些鄉村形成新的負債。審計抽查發現，50個縣中有16個縣（市）存在此類問題。如黑龍江省樺川、甘南兩縣中央補助扶貧項目，地方財政應配套575.84萬元，實際上僅省級落實了60.56萬元。
擠佔挪用支農專項資金，影響政策目標實現。據不完全統計，16個省份有關部門和項目單位共擠佔挪用中央支農專項資金6億多元，其中抽審的50個縣2006年共擠佔挪用中央支農專項資金1.25億元，用于平衡預算、彌補行政經費不足和發放補貼等。
截留、克扣農民補助，亂收費，損害農民利益。審計調查發現，有8個省份的10個縣（市）存在此類問題。
超九成被審計縣未將專項資金編入預算
在對2002年和2005年的中央轉移支付資金審計調查中，審計署曾指出地方本級預算編報中央補助收入不完整的問題，財政部也進行了調查研究，並出臺了《地方政府向本級人大報告財政預、決算草案和預算執行情況的指導性意見》，要求“按上一年執行數或上級下達的預計數編報”。但從審計調查情況看，這個問題仍未得到有效解決。2007年，16省份有77%的中央支農專項資金未按照財政部的規定編入省本級預算；50個縣未將中央支農專項資金編入縣級預算的比例高達95%。
目前，16個省份的政府高度重視此次審計調查提出的問題和意見，基本上都對審計調查發現的違紀違規等問題提出了具體的整改意見，一方面追繳歸還被套取、擠佔挪用的支農資金，並追究相關部門（單位）和人員的責任，目前已糾正和正在落實整改措施的佔應整改資金的93%（其中50個縣已糾正90%）。（記者崔鵬）
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