中午11點，接受救助的人員開始吃中午飯，午飯是炒白菜和饅頭，能滿足被救助者的溫飽問題 (攝影/記者
李昊)
少數懶漢長期滯留、職業乞丐不願多待，2003年北京市出臺“救助管理辦法”之後，救助管理制度遇到了發展中的難題。受市救助管理事務中心委托，中國人民大學社會學係教授李迎生歷時兩年針對北京市流浪乞討人員的現狀、成因及救助管理制度的運行情況進行了問卷調查，並根據調查結果寫出了“北京市流浪乞討人員救助管理制度研究”(2004-2006)上報給市救助管理事物中心。
此次調查共發放問卷1000份，對象主要包括救助站內的受助者和街頭流浪人員，實際完成並回收有效問卷670份，其中80%的受助者表示自願進救助站。但對曾有乞討經歷的救助者進行調查時發現，有近一半的人表示是非自願進救助站的。這就凸顯出目前的救助管理辦法在救助對象上出現了目標與現實的偏離。
近日，記者在海淀救助站採訪時了解到，救助者中自願接受救助的比例只佔到20%。
對此，市救助管理事務中心副主任孫志祥表示，未來本市有望對流浪乞討人員分成三類進行管理和救助，其中以乞討之名存在違法犯罪活動的由公安部門按照相關法律管理、對市容環境和市民正常生活造成負面影響的主要由城管部門管理、而真正需要救助的人則由民政部門進行救助。
同時，該負責人向記者透露，今年內，本市有望出臺《關于加強未成年人中特殊困難群體救助保護工作的若幹意見》，以加大解決對未成年人的救助。
專家調研完善管理辦法
市救助管理事務中心孫志祥副主任介紹，在2003年8月1日本市出臺“救助管理辦法”之前，這些流浪乞討人員都歸公安部門管理，而其他省市則是由公安和民政部門一起來管理。“所以政策出臺後，我們當時一沒經驗，二沒設施，三沒人員。在其後的工作中我們發現實際存在的問題和難度很大，因此在2004年年底委托中國人民大學等專家學者開始對救助管理辦法的實施進行課題研究，以作為完善救助管理辦法的依據。”
是否符合救助條件難確定
4月9日《北京日報》刊登了李迎生教授撰寫的“‘救助管理’取代‘收容遣送’之後”的文章，記者採訪李教授時，他介紹說，根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》第二條，有資格在救助站接受救助的人員必須同時滿足四個條件：即自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市生活保障或農村五保供養、正在城市流浪乞討度日。
“這四個條件的規定在實際操作中根本無法落到實處。”李教授告訴記者，首先，“自身無力解決食宿”的標準不好掌握。能否靠自身解決食宿，只能靠簡單的觀察和聽求助人自述。在詢問情況這一環節，工作人員沒有權利檢查求助人員身上有沒有現金、存折或者什麼值錢的東西。只能邊救助邊核實情況，一旦發現情況不實便終止救助。
其次，“無親友可以投靠”的標準也無法核實。有沒有親友可以投靠，是靠求助人本人敘述的。只要他自己不提供，救助站就不會知道。
第三，“不享受城市生活保障或者農村五保供養”的標準，救助站操作時比較困難。目前我國城市最低生活保障和農村五保供養的水平很低，在許多地方農村五保供養更是名存實亡。“所以說，即使城市流浪乞討人員享有以上待遇，對他擺脫困境也幫助不大。”
最後，李教授說，“正在城市流浪乞討度日”的標準不符合實際。在現實中，有很多情況會造成人們暫時陷入困境。這些人未必會因為一時的困難而放下身段來沿街乞討。其實，他們所面臨的困難，只需救助站幫忙打一個聯係電話或者提供一個銀行賬號(以供求助人家屬匯錢解困)，甚至提供幾餐就能解決。
對流浪乞討者應分類救助
李教授在這項課題研究中提出了自己的建議，“核心問題就是要實行分類救助，並探索解決城市流浪乞討問題的根本途徑。”
他認為，救助管理制度是對“生活無著的流浪乞討人員”的救助，即對弱勢群體的救助。“而目前的城市流浪乞討人員並不都屬于社會弱勢群體，因此，對這個群體的定位應當具體問題具體分析。”
此外，職業乞丐、乞丐團夥化、經營乞丐現象等是目前救助管理工作所面臨的最為棘手的問題。這些問題的出現，與收容遣送向救助管理轉變以後配套治理手段不足有關。
“民政部門和公安、城管、衛生、交通、司法部門等之間的職責劃分和財政責任應當明確界定，做好相互銜接、配合工作。”李教授說，對于一些有特殊需要的人群，如殘障人士、年老體衰的老年人等，家庭的照顧、支持作用更加重要。因此，應當以法規的形式明確家庭的監護、保障責任，使外出流浪乞討人員返鄉以後得到應有的照顧和支持。
救助對象最長滯留兩年
近日記者來到海淀區西北旺鎮唐家嶺村，位于西二旗城鐵站向北約2公裏路的西側，在一排排平房的門口豎立著“海淀區救助管理站”的指示牌。
該救助站分前後院，前院是工作人員辦公的地方，後院是被救助人員居住和活動的地方，居住區又被分為男、女宿舍區。“整個救助站共有112張床位，現在共有50多名救助對象，有一半多床位都空著。”救助站工作人員鄧萬來對記者說，被救助的50人中有30多人都是長期滯留人員，佔總數的60%以上，其中最長的在這裏已經住了兩年。
另外，記者了解到，目前北京市救助站的床位共有1000余張，其中有400多張床位都是由長期滯留人員居住。
長期滯留者多為殘疾人等
海淀區救助站站長趙長林介紹，救助站是從2003年8月1日正式對外接納被救助人員的，“目前這裏還是個臨時站址，今後可能要遷走，但具體遷到什麼地方還沒有確定。”
趙長林說，按照規定，實施救助的期限一般是10天以內，但實際情況卻不可能都按這個規定去做，對于有行為能力的人，或能聯係上家屬的人一般救助期限都是10天，但對于特殊情況的人期限就會延長。而這30多名滯留人員中包括智障兒童、殘疾人和行動不便的人等，他們沒有地方可去，所以只能在救助站裏住著，救助站還專門為這些人員配備了護理人員，不能自理的人員還需要給他們喂飯。
職業乞丐春節能賺幾千元
趙站長介紹，救助站到目前已救助5500多人。現在救助站每周一、三、五三天，站內一名正式工作人員帶兩名保安，與公安、城管等部門配合在繁華地段進行主動救助，“如果遇到五一、十一等節日，就要天天出去救助。”
趙站長坦言，對于職業乞討人員的救助一直以來都是一個矛盾突出點。“主要原因是這些職業乞討人員通過乞討可以賺到錢，而待在站內就沒有收入來源。比如今年春節期間，許多乞丐在白雲觀廟會上扎堆兒，他們說一天可以收入五六百元，這樣七天就能賺好幾千元錢。如果他們進救助站怎麼會踏實？”
趙站長介紹，一般對救助對象包括職業乞討人員的救助期限為10天，但現在的情況往往是，職業乞討人員剛到救助站一兩天，就會有同夥以各種借口來接他們出去。
“因目前沒有相關法律規定不準他們出去，所以我們一般情況只能讓他們走。有的職業乞討人員已經被送到救助站好幾次，我們經常和他們打拉鋸戰，這樣不僅費人力，還達不到應有的效果。”趙站長對記者說。
因懶得幹活幾次進救助站
工作人員介紹，救助站內一位30多歲姓趙的被救助者已經是這裏的常客了，只要身上一沒錢他就會主動到救助站內接受救助，“其實他身體挺好，但就是不願意幹活，站內給了他回家的路費，讓他買票回家，結果沒過幾天就又回到這裏。”
85%的被救助者不符條件
趙站長介紹，“在救助管理辦法中規定的救助對象需要符合4個條件，但在實際操作中根本無法落到實處，救助站實際救助的人員並不是制度所規定的人員。比如某人在家裏享受農村五保供養或低保，但到北京後無親友投靠，身上的錢又花光或被偷，我們對他也要實施救助。”
“可以說，目前我們救助的對象中85%都不能同時符合4個救助條件，可能只符合其中的一兩條。但對于想騙吃騙喝的人，救助站一旦核實其身份就會終止救助。”趙站長說。
課題由來
職業乞丐不願在站內多待
4月16日上午10點，一輛白色金杯車停在海淀區西北旺鎮唐家嶺村海淀區救助管理站門口。4位自稱是河南民權和2位自稱是山東曹縣的老人來到救助站，想要接走前幾日被110送到救助站來的“家人”。其中一位約60歲左右的老太太便開始大哭，鬧了約半個小時後，出于無奈，工作人員只好答應他們把人接走。該救助管理站的工作人員對記者說，“這幾個人已經來過好幾次了，他們都是職業乞討人員。雖然知道他們出去還是會繼續乞討，可目前又沒有法律規定不讓他們接走，所以我們也沒辦法。”
其實這一幕經常在海淀救助站發生，這些職業乞討者大都不願意在此多待。
據該救助站一位工作人員介紹，職業乞丐一般是110在巡邏中發現送進來的，或是救助站的工作人員到街上進行主動救助時接回來的。
近半數乞丐不願進救助站
“其實這種尷尬的局面正說明我們在救助對象上目標與現實偏離。”李迎生在對147名接受救助並有乞討經歷的人員問卷調查中發現，有44.2%的人表示自己是非自願進救助站，幾乎佔到一半。“這實際上是和救助管理辦法規定的原則相違背的。”李教授說，按照救助管理辦法規定，被救助的對象必須按照自願的原則，“但事實上，職業乞丐不會為求三餐而斷絕自己發家致富的財路，而真正有困難的乞丐若進站救助也解決不了自身的根本問題，所以，他們一般都不會自願求助。”
留法學生滯留兩年
中午11點，記者在海淀區救助站工作人員的帶領下來到一間女救助房間內，被救助人員曹一(化名)安靜地躺在床上，身上蓋的被子很幹凈，只是臉有些蒼白，她頭發很短，已經有了白發。
“她在這兒住的時間比較長，是2005年3月份來的。她是一個精神有問題、生活不能自理、需要救助的人。”工作人員向記者詳細介紹了被救助者的基本情況。
“我是1968年出生的，1988年參加工作，我們家現在就我一個人，戶主是我。”
她對記者說話時思路很清晰，“我學的是外貿英語專業，畢業之後到法國自費學習了半年法語，回國後在一家著名的汽車公司做法語翻譯。”
“按說她的學歷和工作都是讓人羨慕的，但現在卻需要靠政府救助。”工作人員說，她當初是被一位鄰居送進救助站的，進來後雖然精神上有些神志不清，但身體很好。工作人員通過她提供的家庭地址，聯係到了她的父親和弟弟，但家裏人不知什麼原因和她斷絕關係了，她沒地方去，所以只好留在救助站。“為了給她看病，救助站幾次把她送到309醫院醫治。”
2小時討了120元
某日，在雙安商場旁邊，一家三口，夫妻倆30多歲帶著一個5歲左右的小男孩。丈夫180厘米左右的身高，戴一副金絲邊眼鏡，身穿黑皮夾克和西褲。在他們面前放著一張硬紙板，上面寫著“落難人士請求幫助，因為錢財不慎丟失，小孩又感冒，請好心人施舍幾塊錢，給小孩治病和買點零食”。
記者發現，在他們乞討的過程中，真正給他們錢的人不是很多，但有的人給的數額比較大。記者從中午12點開始觀察，到14點他們被城管勸離時，一共有8個人給錢，包括六女二男。最少的給了5元錢，最多的給了50元(是一位中年婦女)，一般的都是給10元，總數大概有120塊錢左右。
強討者有望由城管管理
孫志祥表示，目前市管理救助事務中心正針對救助管理過程中存在的問題進行研究，並將進一步完善救助管理辦法。他透露，本市將有望對流浪乞討人員分三類進行管理和救助，“一是以借乞討之名存在違法犯罪活動的流動乞討人員，如偷、搶、有組織的違法乞討等，則由公安部門對其管理。二是管理和限制對象，是對市容環境和市民正常生活造成影響的人，如強討惡要的乞討方式，由城管等部門管理。三是真正需要救助的對象，確實生活困難的，由民政部門進行救助。”
孫志祥還透露，在今年內，北京市還有望出臺《關于加強未成年人中特殊困難群體救助保護工作的若幹意見》，要加大解決對未成年人的救助。(記者王玉慧)
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