自１９４９年以來，歷屆中央領導集體根據形勢變化，提出了一係列對臺方針政策，為推動兩岸關係的和平穩定發展發揮了積極的作用。１０月１５日，胡錦濤總書記在十七大政治報告中全面、係統、完整地闡述了我黨新一屆領導集體對臺政策的大戰略與大方向，既堅持了政策的連續性、一貫性與長期性，又做出了與時俱進和實事求是的調整，首度提出了"在一個中國的基礎上"，"簽署兩岸和平協議"的新主張。海外評論指出，將"和平協議"納入黨的指導性文件，顯示中共已形成一套完整的對臺戰略戰術，核心就是"和字當頭、反獨不退讓"、"硬的更硬、軟的更軟"。

    和平發展是對臺政策的主旋律

    １９４９年解放之初，毛澤東、周恩來等第一代領導集體曾提出"武力解放臺灣"的口號，１９５５年後隨著國際國內形勢的變化，這一口號調整為"和平解放"，即"武力方式為主，和平爭取為輔"。１９７８年十一屆三中全會後，以鄧小平為核心的第二代領導集體根據新形勢的變化，做出了以"和平統一"取代"解放臺灣"的戰略決策，並創造性地提出"一國兩制"的科學構想。自此，"和平統一、一國兩制"便成為解決臺灣問題、實現祖國完全統一的基本方針，並在解決香港、澳門問題中得到成功實踐與發展。１９９５年１月，以江澤民為核心的第三代領導集體在"和平統一、一國兩制"的基礎上提出了"現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程"的"八項主張"。２００５年３月，以胡錦濤為總書記的第四代領導集體在總結過去對臺工作經驗的基礎上，提出了"新形勢下發展兩岸關係的四點意見"，即"堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對'臺獨'分裂活動決不妥協"。在十七大政治報告中，胡錦濤更是高舉"和平發展"大旗，不僅全文出現１５個"和平"字眼，更首度將"簽署兩岸和平協議"寫進黨的正式文件，顯示出不管兩岸關係再難再險，大陸都將牢牢把握和平發展的主軸。

    堅持一個中國原則是對臺政策的基石

    堅持一個中國原則是解決臺灣問題、實現祖國和平統一的一貫立場，也是制定對臺方針政策的基礎。只有堅持一個中國原則，海峽兩岸才能用和平的方式實現祖國的完全統一。早在１９５８年１０月，毛澤東在其起草的、以國防部長彭德懷名義發表的《告臺灣同胞書》和《再告臺灣同胞書》中就明確指出，"世界上只有一個中國，沒有兩個中國"。全國人大常委會在１９７９年的《告臺灣同胞書》中指出，"堅持一個中國的立場，反對臺灣獨立是兩岸共同的立場、合作的基礎"。鄧小平同志多次強調，"只有一個中國，臺灣是中國的一部分，不能允許有什麼兩個中國，一中一臺"。江澤民在"八項主張"中開宗明義指出，"堅持一個中國的原則，是實現和平統一的基礎和前提，中國的主權和領土決不允許分割。在一個中國的原則下，什麼問題都可以談"。胡錦濤在"四點意見"第一條便明確指出，"堅持一個中國原則決不動搖，這是發展兩岸關係和實現祖國和平統一的基石。只要確立了一個中國的大前提，我們對任何有利于維護臺海和平、發展兩岸關係、促進和平統一的意見和建議都願意做出正面回應，也願意在雙方共同努力的基礎上尋求接觸、交往和新途徑"。在十七大政治報告中，胡錦濤再度重申，"堅持一個中國原則，是兩岸關係和平發展的政治基礎"。

    "一個中國"的內涵不斷得到豐富

    在相當長的一段時間內，祖國大陸對"一個中國"內涵的闡述為"世界上只有一個中國，臺灣是中國神聖領土不可分割的一部分，中華人民共和國是代表全中國的惟一合法政府"。但為顧及臺灣同胞對"中華民國"的情感，縮小兩岸政治分歧，祖國大陸也不斷對一個中國的內涵做出更具有彈性與靈活性的調整。１９９８年１月，錢其琛副總理代表中國政府首度提出，堅持一個中國原則就是要堅持"世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中國的主權和領土完整不容分割"。此後，大陸發表的各種對臺重要文告，凡提及一個中國原則，都不再出現"中華人民共和國政府是代表全中國的惟一合法政府"這句話。２０００年７月２５日，錢其琛在接見臺灣客人時進一步提出，"世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬于一個中國，中國的主權和領土不容分割"，這就是著名的"新三句"。２００２年，"新三句"正式納入十六大政治報告。２００５年３月，胡錦濤在"四點意見"中進一步指出"１９４９年以來，盡管兩岸尚未統一，但大陸和臺灣同屬于一個中國的事實從未改變，既然臺灣和大陸同屬一個中國，就不存在所謂大陸和臺灣誰吞並誰的問題，中國是兩岸同胞共同的家園"。

　　"反獨遏獨"的力度日趨強硬

    在牽涉到國家主權和領土完整等重大原則問題上，中國政府領導人的立場是一脈相承的，都強調堅決反對"一中一臺"、"兩個中國"，反對"臺獨"。鄧小平多次強調"堅決反對臺灣獨立"。江澤民也反復指出，"中國人民將義無反顧地捍衛國家主權和領土完整，絕不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去"。進入上世紀９０年代中後期，特別是２０００年島內民進黨上臺主政後，以李登輝、陳水扁為首的"臺獨"分裂勢力日漸囂張，不僅拒不承認一個中國原則，更悍然拋出"臺獨時間表"，圖謀通過"公投、正名、制憲"等手段實現"法理臺獨"，改變兩岸同屬一個中國的現狀，嚴重威脅中國的主權和領土完整。為遏制這一嚴峻的分裂勢頭，以胡錦濤為首的第四代領導集體加大了"反獨、遏獨"力度，除一再強調"維護國家主權和領土完整是國家核心利益，在反對分裂國家這個重大原則問題上，我們決不會絲毫猶豫、含糊和退讓"，全國人大十屆三次會議更于２００５年３月通過《反分裂國家法》，以立法的形式將祖國大陸堅定地反對"臺獨"分裂的立場上升為國家意志和全民意志，增強了有效遏制、打壓"臺獨"的威懾力。在十七大政治報告中，胡錦濤重申"中國主權和領土完整不容分割，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去"。

    推動兩岸協商談判的框架逐步完善

    祖國大陸一直希望通過推動兩岸政治協商與談判來打破兩岸政治僵局，發展兩岸關係，爭取和平統一。１９７９年的《告臺灣同胞書》首度明確提出，"應當通過中華人民共和國政府和臺灣當局之間的商談來結束軍事對峙狀態"。鄧小平在有關臺灣問題的重要談話中多次表示，"建議中國共產黨和中國國民黨兩黨對等談判，實行第三次合作"。江澤民在"八項主張"第三點中指出，"進行海峽兩岸和平統一談判是我們的一貫主張"，強調"在一個中國的前提下，什麼問題都可以談，包括就兩岸正式談判的方式同臺灣方面進行討論，找到雙方都認為合適的辦法，作為第一步，雙方可先就正式結束兩岸敵對狀態進行談判"。在十六大政治報告中，江澤民明確提出了"一中三個可以談"，即"在一個中國的前提下，什麼問題都可以談，可以談正式結束兩岸敵對狀態問題，可以談臺灣地區在國際上與其身份相適應的經濟文化社會活動空間問題，也可以談臺灣當局的政治地位等問題"。在十七大政治報告中，面對兩岸新形勢的發展，胡錦濤進一步提出，"在一個中國原則的基石上，什麼都可以談，可以協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，建構兩岸關係和平發展框架，開創兩岸關係和平發展新局面"，等等，首度提出"簽署兩岸和平協議"的概念，為今後兩岸可能出現的政治談判勾劃了總體框架。

　　寄希望于臺灣人民的方針日漸深化

    廣大臺灣同胞是推動兩岸關係發展、遏制"臺獨"分裂活動的重要力量。中國歷屆領導人一直強調寄希望于臺灣人民，並推出了一係列惠及臺灣同胞的措施。１９７９年的《告臺灣同胞書》就提出，"我們寄希望于臺灣人民"。江澤民在"八項主張"中指出，"要充分尊重臺灣同胞的生活方式和當家作主的願望，保護臺灣同胞一切正當權益"。十六大政治報告進一步明確指出，"解決臺灣問題、實現祖國的完全統一，我們寄希望于臺灣人民。我們充分尊重臺灣同胞的生活方式和當家作主的願望"。胡錦濤在"四點意見"中指出，"貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，無論在什麼情況下，我們都要尊重他們、信賴他們、依靠他們，並且設身處地地為他們著想，千方百計照顧和維護他們的正當權益"。在十七大政治報告中，胡錦濤重申"凡是對臺灣同胞有利的事情，凡是對維護臺海和平有利的事情，凡是對促進祖國和平統一有利的事情，我們都會盡最大努力去做"，"我們理解、信賴、關心臺灣同胞，將繼續實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，依法保護臺灣同胞的正當權益"，等等，進一步深化了寄希望于臺灣人民的方針。（曾潤梅）