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國務院辦公廳近期發布了《安全生産“十三五”規劃》,提出到2020年安全生産總體水準與全面建成小康社會目標相適應。安全生産事關人的生命安全。2月17日,國家安全監管總局新聞發言人、規劃科技司副司長孫文德做客新華網,對規劃進行解讀。
精彩觀點
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孫文德

安全生産:新老問題交織、挑戰機遇並存

安全生産:新老問題交織、挑戰機遇並存
安全生産:新老問題交織、挑戰機遇並存
十三五”時期安全生産工作面臨的挑戰與機遇可總體概括為“新老問題交織、挑戰機遇並存”12個字。
一方面,我國仍處于新型工業化、城鎮化持續推進過程中,經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”將在一定時期記憶體在,新老問題交織,風險隱患疊加,一是安全監管體制機制法制不完善、企業主體責任不落實、監管執法不到位、安全意識不強等深層次問題沒有得到根本解決;二是礦山、化工等高危行業比重大,落後工藝、技術、裝備和産能大量存在,安全生産基礎依然薄弱;三是城市規模日益擴大,結構日趨復雜,城市建設、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備及人員密集場所等安全風險突出,城市管理難度增大;四是傳統和新型生産經營方式並存,新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用,新業態大量涌現,增加了事故成因數量,復合型事故增多,重特大事故由傳統高危行業領域向其他領域蔓延。
另一方面,安全生産也面臨重大發展機遇,進入大有可為、有所做為的戰略機遇期。一是黨中央、國務院的高度重視和一係列重大決策部署提供了強大政策支援,地方各級黨委政府加強領導、強化監管、落實責任,也提供了有力的組織保障;二是“四個全面”戰略布局持續推進、“五大發展理念”深入人心、社會治理能力不斷提高、全社會文明素質顯著增強將為安全發展創造良好社會環境;三是經濟社會發展提質增效、産業結構優化升級、科技創新快速發展,有利于降低安全風險、提升本質安全水準。四是人民日益增長的安全需求以及全社會的高度關注,將為安全生産提供巨大動力和能量。
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孫文德

抓住遏制重特大事故這個“牛鼻子”

抓住遏制重特大事故這個“牛鼻子”
抓住遏制重特大事故這個“牛鼻子”
安全生産“十三五”規劃亮點有很多,其中堅持一個中心就是堅決防范遏制重特大事故。重特大事故頻發,是當前安全生産領域最明顯的短板,也是衝擊群眾安全感最突出的問題。為此規劃提出在煤礦、非煤礦山、危險化學品等17個重點領域、重點區域、重點部位、重點環節和重大危險源,採取有效的技術、工程和管理控制措施,加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線,切實降低重特大事故發生頻次和危害後果,最大限度減少人員傷亡和財産損失。
習近平總書記多次強調,要把遏制重特大事故作為安全生産整體工作的“牛鼻子”來抓。總局黨組也把這項工作作為重中之重,多策並舉、狠抓落實。去年5月,國務院安委會辦公室印發了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》,提出了著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防性工作機制;在此基礎上,日前又下發《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生産源頭管控和安全準入工作的指導意見》,提出構建“五位一體”源頭管控和安全準入制度體係,從五個方面著手減少高風險項目數量和重大危險源,全面提升企業和區域本質安全水準。
一是明確規劃設計安全要求。加強規劃設計安全評估,嚴把工程管線設施規劃設計和鐵路沿線生産經營單位規劃安全關,核心是實行重大安全風險“一票否決”和嚴控安全防護距離;二是嚴格重點行業領域安全準入。合理確定企業準入門檻,完善建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”制度,嚴格審批重點行業領域建設項目,其核心是把安全生産做為高危項目審批的前置條件並嚴格核準、嚴格審查、嚴格審批;三是強化生産工藝、技術、設備和材料安全準入。加快淘汰退出落後産能,加快完善強制性工藝技術裝備材料安全標準,加強關鍵技術工藝設備材料安全保障,提升交通運輸和漁業船舶安全技術標準,強制淘汰不符合安全標準的工藝技術裝備和材料,核心是依靠科學技術提高安全保障;四是建立特殊場所安全管控制度。科學合理控制高風險和勞動密集型作業場所人員數量,嚴格管控人員密集場所人流密度,日前總局印發《單班入井超千人礦井科技減人方案》,提出到2018年底所有千人礦井下井人數減少30%以上,單班下井人員減少到千人以下;五是完善從業人員安全素質準入制度。提高高危行業領域從業人員安全素質準入條件,提升重點行業領域關鍵崗位人員職業安全技能等多項源頭性治理措施。
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孫文德

抓緊建成全國安全生産和職業健康“一張網”

抓緊建成全國安全生産和職業健康“一張網”
抓緊建成全國安全生産和職業健康“一張網”
《規劃》提出推進信息技術與安全生産的深度融合,統一安全生産信息化標準,完善安全生産資訊基礎設施和網絡係統。並提出建設全國安全生産資訊大數據平臺;推動礦山等高危行業企業建設安全生産數據採集上報與資訊管理係統,改造升級線上監測監控係統;完善國家主幹公路網交通安全防控監測資訊係統;建設漁船漁港動態監管、海洋漁業通信、應急救助和海洋漁船(含遠洋漁船)船位監測係統;完善漁船集中檢驗監察平臺;推進航空運輸衛星通信資訊監控能力建設等。通過六大領域信息化工程建設,實現橫向與安委會成員單位、縱向與各級安全監管監察部門、前端與重點行業領域企業安全生産資訊的互聯互通、數據共用,並利用大數據技術加強安全生産周期性、關聯性等特徵分析,做到檢索查詢即時便捷、歸納分析係統科學,實現來源可查、去向可追、責任可究、規律可循。總局黨組高度重視信息化建設,提出要抓緊建成全國安全生産和職業健康“一張網”,目前正在積極穩妥推進安全監管信息化工程、高危企業線上監測聯網係統、全國視頻會商係統、移動執法終端建設等一批重點工程項目。
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