新年伊始，以推進新農村建設、積極發展現代農業為中心內容的中央“一號文件”發布。這是黨中央和國務院在中國經濟和社會特別是農業、農村發展到關鍵階段進行的一項重大戰略部署。
一、從二元結構農業向現代農業轉型的重大戰略意義
現代農業相對傳統農業而言，包括四個方面的內涵：一是農業生產工具的現代化。採用各種機械化的生產工具，以石油和電能為主要動力，並廣泛採用各種化學肥料和農藥，是由工業部門提供大量物質和能源的農業。二是農業生產技術的現代化。採用現代科學技術，根據農業生產發展及其變化規律指導農業生產，能動地利用自然和改造自然。三是農業專業化、社會化和區域化生產。農業生產結構也發生了深刻的變化，農、林、牧、副、漁全面發展，農工商密切結合，農產品的商品化程度大大提高。四是農業生產制度和農民生活方式現代化。家庭農場和規模化經營擴大，合作經濟發展，農業社會化服務體係完善，農民的生活方式和生活水平都發生質的變化。
積極發展現代農業，對我國的經濟和社會發展有著重大的戰略意義。首先，積極發展現代農業，是從事農業生產經營農民增收的根本途徑。現代農業，通過專業化生產，適度規模化經營，採用先進的技術，使勞動投入相對下降，投入的土地、淡水和能源等資源得到集約化利用，從而提高效率、節約成本、提高農業生產的商品率，使從事農業生產的農民，在耕地不增加的情況下，收益得到增加。其次，有利于保證國家糧食安全。中國人口眾多，居民飲食、工業原料，包括將來的生物能源等，對糧食的消費量都很大。然而中國人均耕地擁有量水平很低，特別是農業勞動力勞均耕地在世界各國中水平很低，差距很大。在這種耕地資源稀缺的硬約束下，只有通過科技進步、適度規模經營、專業化生產等措施來挖潛增產，提高糧食的耕地產出水平。再次，節約寶貴的土地、淡水、石油等資源，減少化學農業帶來的污染，保護農村優美的生態環境。現代農業的核心是農業的科技進步，而農業的科技進步由于單產提高而節約土地資源，由于節水灌溉技術的發展而節約淡水資源，由于節能降耗技術的發展而節約農業用的石油和電力等資源（同時也減少無機化學農業帶來的農業面源污染），特別是農業生產進一步從無機化學技術向基因等生物工程技術發展，使使用化肥、農藥形成的污染得到控制並減少，農業和農村中的各種資源得到循環利用。
二、分階段重點突破，有步驟地推進這一重大轉型
從戰略上考慮，需要分階段重點突破，分區域進行分工和先後發展，考慮中國人多地少的國情，有步驟地推進二元結構的農業向現代農業轉型。
中國農業發展的階段，從經濟發展理論分析，處于第二階段，即傳統農業轉入了二元結構的農業發展階段。在這個階段中，農民不僅是種植幾種農作物，而是多種經營，種植一部分經濟作物，經營簡單的畜牧業；農閒時可出外務工，進入鄉鎮企業，或從事家庭加工等生產活動增加收益；農業生產技術和生產工具得到改進，機械和良種、化肥等逐漸得到推廣。現代農業生產方式已佔有了相當程度的比重。
從農業發展的階段看，目前發展現代農業，一方面，需要進一步進行農業科技創新，包括農業技術的推廣和應用；另一方面，我國農業石油和化學現代化的程度已經不低，關鍵是要向專業化、社會化、市場化，特別是生態化轉型。因此，目前中國大部分地區農業現代化的重點是：1.科技進步。加大農業的科技投入，加快農業科技創新，進一步普及和推廣農業科技成果，加大科技對農業的貢獻率。2.專業化生產。從耕地流轉，土地連片規模經營，或者聯戶規模經營，使農業逐步向大面積專業化種植發展。3.社會化服務。發展為農業服務的專業戶，或者農業服務公司，包括政府公益性的農業服務機構，對農民糧種、運輸、技術服務、田間管理等各方面的需要，提供專業化、社會化的服務。4.進一步提高農業生產的商品率。一方面，通過耕地流轉、規模化經營，以及專業化生產，使農業為市場而生產；另一方面，將千家萬戶的小規模農業，與國內外、需求大的大市場相結合，使小規模經營的農戶擺脫生產主要為自己消費的低收益困局。
農業現代化是一個歷史性概念。20世紀70年代—90年代的現代化農業，是指以石油化學農業為標志的農業，即，農業生產廣泛地使用化肥、農藥、激素、塑料薄膜、農用液體能源等技術手段。這造成了土地板結，肥力下降，土地、水源、食品污染，對其他動植物也造成了危害，對生態環境和食品安全形成了破壞。我們的農業發展，一定程度上也存在著這種石油化學農業發展的問題，一些地方可能還相當嚴重。
因此，中國發展現代農業的一個重要任務，是推動石油化學農業向生態農業與現代生物工程農業的轉型，發展現代綠色農業。一是將石油農業(如化肥、農藥等方面)、生態農業、生物工程農業(如雜交良種)結合起來，進一步在化肥、激素和施肥技術方面進行創新，使化肥的使用量減少，效率提高，並且使農產品的化肥和激素殘留量為零或者安全標準內；二是進一步在農藥方面進行科技創新，發展低毒高效農藥，並改進施藥技術，使農藥殘留量為零；三是在農業循環利用技術上創新，普及農業和農村內部的廢物循環利用技術，減少污染，提高產出；四是在生物技術方面進行創新，通過基因等技術的發展和應用，改變產品的品質，提高作物的抗病抗災能力，使農業產量大幅度提高。
發展現代農業，要因區制宜、避免劣勢、發揮特色、分類發展。東部和東南部地區，城市和工業發達，人口密集，要發展為城市服務的高精尖農業，擴大觀光和休閒農業的比例，減少工業和城市活動對農業生產的污染，提高農業的收益；中部和東北部地區，要鼓勵耕地流轉，發展合作經濟，促進農業規模化生產。國家要對產糧大區進行基礎設施投入，並對種糧給以適當的補貼，同時發展縣域和集鎮經濟，轉移農村剩余勞動力；西部和西北幹旱地區，要發展節水和特色農業；不適宜耕種的山區和幹旱地帶，人口要逐步遷出，以減輕土地的負荷，退耕還林還草。此外，國家要加大轉移支付、小額信貸等等扶貧的力度，幫助西部邊遠和少數民族地區脫貧致富。總之，發展現代農業，不能一哄而起，搞運動，搞一刀切，搞形式主義。
