學習胡錦濤總書記“6·25”重要講話
進一步提高對反腐敗鬥爭長期性、艱巨性、復雜性的認識
推進反腐倡廉工作深入開展
沈德咏
胡錦濤總書記6月25日在中央黨校省部級幹部進修班發表重要講話強調：“要充分認識反腐敗鬥爭的長期性、艱巨性、復雜性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，加強領導幹部廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件。”學習胡錦濤總書記的重要講話精神，十分重要的一條就是要進一步提高對反腐敗鬥爭長期性、艱巨性、復雜性的認識，科學判斷和把握反腐敗鬥爭形勢，深入推進反腐倡廉工作扎實有序地開展。
一、清醒認識反腐敗鬥爭的長期性、艱巨性、復雜性，不斷增強反腐倡廉工作的責任感、緊迫感和使命感
正確認識反腐敗鬥爭的長期性、艱巨性、復雜性，是科學判斷、全面把握反腐倡廉工作全局的一個重大問題。改革開放以來，我們黨之所以能夠制定一係列正確的反腐敗鬥爭的方針政策和戰略部署，領導反腐敗工作不斷取得階段性成果，一個很重要的原因就是基于對形勢的科學分析和判斷，全面把握並適時提出每個階段反腐倡廉工作的主要任務和工作目標，為反腐倡廉工作的深入開展奠定了重要的思想基礎和實踐基礎。實踐證明，正確分析和認識反腐敗鬥爭形勢，是做好工作、實現目標、完成任務的重要前提，是馬克思主義世界觀和方法論在反腐倡廉工作中的具體運用和體現。今後，我們仍然要始終堅持馬克思主義哲學觀點，以更寬廣的眼界觀察世界，以更科學的態度把握時代發展的要求，不斷提高科學判斷形勢和決策重大問題的能力，在反腐敗鬥爭的艱巨任務、諸多困難和復雜情況面前，始終保持清醒的頭腦，堅定信心，凝聚力量，從容面對，妥善處理，牢牢把握反腐倡廉工作的主動權。
當前腐敗現象易發多發的土壤和條件尚未根本消除，反腐倡廉工作一刻也不能放松。從這些年來反腐敗鬥爭的實踐看，我們在不斷加大懲治腐敗的同時，更加注重加大預防腐敗工作的力度，反腐倡廉工作不斷取得新進展、新成效，消極腐敗現象得到進一步遏制，總的發展態勢是好的和健康的。但是，我們也必須清醒地看到，隨著我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，一些體制、機制、制度和管理上的空隙和漏洞不可避免，滋生消極腐敗現象的土壤和條件難以在短期內消除，反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，反腐倡廉任務依然艱巨。尤其在深化改革，擴大開放，經濟持續高速發展的過程中，對于市場經濟和文化多樣性帶來的負面影響，對龐大的國有資產和公共資金在運行過程中可能出現的失范、失察、失控，我們一定要保持高度的警覺，居安思危，越是取得成績，越要保持清醒的頭腦，越是加快發展，越要同步推進黨風廉政建設。
用科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，進一步指導和深化對反腐敗鬥爭長期性、艱巨性、復雜性的正確認識。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的科學體係，是馬克思主義中國化的最新理論成果，對于我們站在新的歷史起點上，從社會主義初級階段的基本國情出發，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇、新挑戰，深刻把握工業化、城鎮化、市場化、國際化深入推進中我國各項事業發展面臨的新課題、新矛盾，全面係統地認識反腐敗鬥爭的形勢，明確前進方向，具有重大的現實指導意義。我們一定要堅定不移地繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，從大力推進廉潔發展，消除社會不和諧因素，讓廣大人民群眾共享改革發展成果的要求上，深刻分析和把握反腐敗鬥爭形勢，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作放在更加突出的位置，旗幟鮮明、毫不動搖、持之以恒地抓緊、抓實、抓出成效。
二、科學判斷和把握反腐敗鬥爭形勢，提高從戰略和戰術上深入推進反腐倡廉工作的能力和水平
堅持把正確分析認識形勢作為科學決策的重要前提和依據。一是要從政治上著眼，堅定地站在黨和人民的立場上，在錯綜復雜的國內外環境中，理性地看待形勢，沉著地判斷和把握國際國內的政治大局，堅持反腐敗鬥爭的正確方向；二是要堅持用馬克思主義的觀點和方法，客觀、全面、辯證地看待形勢，既要看到反腐敗鬥爭已經取得明顯成效，又要看到反腐敗工作還有許多不足，引導廣大黨員幹部樹立長期作戰的思想；三是要站在整體和全局的高度，把黨風廉政建設和反腐敗工作放到建設中國特色社會主義的宏偉進程中去把握，放到改革發展穩定的大局中去思考，從而牢固確立反腐敗鬥爭的重要地位；四是要堅持以人民群眾滿意不滿意作為根本尺度，不斷檢驗我們的各項工作是否順應民心，採取的舉措是否符合民意，使反腐倡廉工作決策更加科學、更加符合黨和人民的意願。
立足當前、著眼長遠，不斷強化反腐倡廉戰略決策的整體性和戰術措施的重點性。在戰略上，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，把反腐倡廉作為一項係統工程，通過加快建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防體係，認真制定今後五年貫徹落實《實施綱要》的具體意見，把近期措施和中期、長期目標更加有機地結合起來。在戰術措施上，要堅持階段性地推進，分步驟地實施。當前，結合上海實際，要重點抓好三個方面的工作：一是要加大查辦案件的工作力度，在深挖腐敗分子上下功夫，重點查辦違反中央紀委7號文件的八類官商勾結、權錢交易案件，嚴肅查辦違反群眾紀律、侵犯群眾利益的案件，通過領導幹部廉潔自律、糾風、執法監察、巡視等工作，排查發現案件線索，依紀依法懲治腐敗行為；二是要加大對黨員幹部警示教育的力度，利用社保資金案及相關典型案例，有重點、分層次、多形式地開展警示教育，以案釋紀、以案釋法，增強廣大黨員幹部拒腐防變的能力；三是要加大從源頭上防治腐敗的工作力度。重點加大體制改革和制度創新力度，加強對財政資金和社會性公共資金的監管，從源頭上堵塞在權、錢、人的管理制度上存在的漏洞，逐步鏟除滋生消極腐敗現象的土壤和條件。
進一步加強對反腐敗鬥爭特點和規律的研究，不斷增強工作的前瞻性、預見性、針對性和創造性。要主動深入到經濟社會發展的前沿，加強調查研究工作，把握新形勢下反腐倡廉工作的規律，分析和掌握違紀違法案件新動向、新成因、新形式、新手段，深入分析和研究在推進工業化、城鎮化進程中，如何做到既堅決糾正損害群眾利益的不正之風，又能採取更有效的措施，防止問題的發生；在推進市場化的進程中，如何及時制定既體現黨的優良傳統和作風，又適應市場經濟發展的領導幹部廉潔從政行為準則和道德規范；如何更有效地防止領導幹部違規幹預微觀經濟活動，搞官商勾結、權錢交易，建立健全防治商業賄賂的長效機制；如何充分運用現代科技手段提高有效防治腐敗能力，等等。從管理和制度兩個層面，加強對前瞻性問題的探索，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，創造性地開展工作，建立起預防腐敗的防火墻和隔離帶，努力使反腐倡廉的工作思路和工作方式更好地適應新的形勢和任務要求。
三、適應反腐敗鬥爭形勢的發展要求，進一步堅持和完善黨風廉政建設和反腐敗工作的領導體制和工作格局
認真抓好黨風廉政建設責任制的落實，形成良好的反腐倡廉工作氛圍。嚴格執行和落實黨風廉政建設責任制，是保證反腐倡廉各項工作不斷取得實效的根本制度保證，也是紀檢監察機關全面履行黨章和行政監察法賦予職責的基本方法。我們一定要始終抓牢這個牛鼻子，緊緊扭住不放松，從明確任務、落實責任、加強督查、嚴格考核、責任追究等環節上建立起上下貫通、環環相扣的工作機制，使每個黨政領導幹部都肩負起黨風廉政建設的相應責任。堅持獎罰分明，對工作扎實取得成效的，必須要作為領導幹部政績的重要依據予以肯定；對那些不抓不管、敷衍塞責、疏于管理、領導不力、失職瀆職，導致出現重大違紀違法問題甚至造成社會惡劣影響的，必須要分清責任，綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大責任追究力度，使黨風廉政建設責任制成為一種強激勵和硬約束的機制，有效地推動反腐倡廉工作深入開展。
解放思想，與時俱進，形成更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的工作思路和工作機制。這些年來，我們在繼承中發展、在改革中創新，提出了堅持方針、構建體係、拓展領域等一係列反腐倡廉工作新思路。這其中，堅持方針是核心，構建體係是目標，拓展領域是途徑，它們相互貫通、有機融合。貫徹這樣的新思路，我們已經具備了許多有利條件，積累了許多寶貴經驗。當前，最重要的是在堅決懲治腐敗的同時，必須更加注重預防、更加注重治本、更加注重制度建設，這是胡錦濤總書記對反腐倡廉工作提出的新的工作要求。貫徹落實這三個更加注重，紀委的定位和著力點應堅持放在組織協調上，督促和推動各職能部門進一步完善源頭治本的相應措施，把反腐倡廉工作與經濟、政治、文化、社會建設更好地結合起來，不斷拓展從源頭上預防和治理腐敗的工作領域，建立形成黨風廉政教育的長效機制、反腐倡廉的制度體係和對權力運行的有效監控機制。
加強學習，轉變作風，進一步加強紀檢監察機關自身建設。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察幹部要圍繞科學發展觀的落實，以科學的理論武裝頭腦，勇于實踐，開拓創新，以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作，把黨章賦予的三項主要任務和五項經常性工作的職責履行好、落實好、完成好。要帶頭踐行和倡導八個方面的良好風氣，牢固樹立強烈的責任意識和法紀意識，堅持做到嚴肅執紀，公正待人；牢固樹立強烈的自律意識和平等意識，堅持做到嚴以律己、寬以待人；牢固樹立強烈的進取意識和創新意識，堅持做到嚴格管理，取信于人，努力提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力，對黨員幹部特別是主要領導幹部進行有效監督的能力，依紀依法辦案的能力，發展黨內民主、維護黨員權利的能力，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力，從而使我們的工作更加適應新形勢新任務的要求，不斷以反腐倡廉的實際成效昭示于社會，取信于人民。(作者係中央紀委常委、上海市委常委、市紀委書記)
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