推進產業結構優化升級，是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、實現經濟社會又好又快發展的必然要求。實現這一目標，需要做的工作很多，其中之一是轉換制定產業政策的思路。
降低高新技術產業的進入門坎。隨著電子技術與信息技術的發展，今天單個人所能實現的技術能力比以往有了很大提高，這就意味著每天都有可能產生眾多有突破性的潛在技術平臺。如果能夠配合以交易成本較低的金融市場、原材料市場、人才市場、信息渠道與政府審核制度，那麼，這些潛在的技術平臺就會轉化為真正的高新技術中小企業。尤其是從吸引海外高科技人才歸國創業的角度來看，這些交易成本較低的市場平臺與制度平臺將能夠有效地為歸國人才打開創業的空間。因此，應當努力降低建立高新技術中小企業的融資成本、審批成本、信息成本，以激發企業的創新活力，不斷催生出有旺盛生命力的高新技術企業。
降低高新技術產業的退出門坎。自主創新的高新技術具有高投入、高風險等特點。對于具有技術創新能力的個人或團隊來說，其創業的積極性必然會受到預期退出門坎的影響。如果人們預期的退出門坎較低或者創新失敗的風險能夠被有效化解，那麼，必將激發更多科技人員的創新活力。因此，應當通過發展創業風險投資、加強技術中介服務等多種途徑，降低創業者的退出門坎。同時，積極探索有助于保持金融穩定與增強資本活力的融資體制與管理制度，充分挖掘閒置資金的潛力，引導民間資本投入高新技術產業，增強高新技術企業的發展動力和抗風險能力。
促進替代性產業之間的競爭。在制定一個產業的相關政策時，應當參考其替代產業的情況，促進替代性產業之間的競爭，以推動各個產業的技術創新與升級。以往人們比較關注產業內企業之間的競爭，以及由此導致的技術更新。然而，在科學技術不斷打破傳統產業界限的今天，不僅應從企業的角度，還應從產業的角度審視技術競爭與創新。比如，手機產業的迅速發展，已經使傳呼業在中國銷聲匿跡；在現代中小學生中迅速普及的電子辭典，對傳統工具書行業正產生日益明顯的替代性影響；空調業的迅速發展，迫使眾多的電風扇企業提升技術，以滿足各種特殊的市場需求；等等。因此，在制定某個產業的政策時，應當引導該產業發展多功能、低能耗、高品位的產品，以促使其替代性產業不斷提高技術創新能力，進而促使這些產業競相創新、共同發展。
推動互補性產業之間的合作。在制定一個產業的相關政策時，還應參考其互補性產業的情況，推動互補性產業之間的合作，以此來促進各個產業的技術創新與升級。在科學技術迅猛發展的今天，堅持以信息化帶動工業化，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，是推進產業結構優化升級的必然選擇。由于現代科學技術的多功能與多元化，很多技術能夠同時輻射式地嵌入或改造眾多產品，所以，應當從“改造提升”的角度理解互補性產業的內涵。比如，電子識別技術的發展，正在促使各種鎖具從機械結構轉為電子結構；各種塑料管材正在逐步替代鋼鐵管材，推動著建築業的發展；生物技術的發展，不僅促使醫藥技術不斷革新，而且能夠提升種植業與畜牧業的生產力；等等。因此，在制定某一產業政策時，需要同時關注具有支持性的互補產業的產業政策，從而使相關產業之間的政策具有銜接性，推動相關產業共享新技術成果。
提高知識技術資源全民共享的程度。互聯網技術的迅速發展，使低成本、高效率地擴散知識技術成為可能。然而，無論從科技教育的角度來看，還是從政府管理的角度來看，目前我們推進知識技術資源全民共享的速度還遠未跟上互聯網技術發展的速度。加快建設創新型國家，必然要以眾多的掌握先進技術的國民為基礎。因此，不僅要進一步完善教育體制，還應當以互聯網為平臺，努力提高知識技術資源在全民中的共享程度，從而將我國巨大的人口資源轉化為巨大的智力資源，促進產業技術升級和創新。（宋思遠）
