吉林省委書記王珉
內容提要
老工業基地和欠發達地區實現全面建設小康社會的奮鬥目標，必須深入貫徹落實科學發展觀，著力提高經濟發展質量和效益。具體來講，應鞏固和加強經濟發展的產業、環境、社會人文和民生基礎，使經濟發展可持續、有後勁；調整產業結構、所有制結構、投資結構、經貿結構、產業布局和城鎮空間結構，不斷推動產業升級；千方百計提高經濟發展的經濟效益、社會效益、生態效益，努力實現又好又快發展。
新世紀新階段，我國發展站在了新的歷史起點上。處在轉軌和振興中的東北地區等老工業基地和欠發達地區，要在全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面中作出更大貢獻，必須深入貫徹落實科學發展觀，結合地方實際，把“強基礎、調結構、增效益”作為工作重點，著力提高經濟發展質量和效益，推動經濟社會又好又快發展，加速實現全面振興。
鞏固和加強經濟發展基礎
老工業基地和欠發達地區要實現經濟又好又快發展，必須打牢基礎，增強支撐能力，做大經濟總量，積聚發展能量。這個基礎應該是全方位的“大基礎”，包括產業基礎、環境基礎、社會人文和民生基礎等方面。
強化產業基礎。產業基礎是產業發展現實能力和潛在能力的總和。強化產業基礎，就是要挖掘產業現有存量、培育未來增量，目的是將比較優勢轉化為競爭優勢，增強產業發展的後勁，使產業發展具有可持續性。農業是國民經濟的基礎。吉林作為全國重要的商品糧基地，肩負著維護國家糧食安全的重任，必須把農業發展的基礎築牢。一方面，要用工業化思維謀劃和發展現代農業，以先進設備和管理方式促進農業生產力大幅度提高，推動農業向規模化、標準化、品牌化方向發展；另一方面，要特別注意搞好農業基礎設施建設，興修水利，加強耕地保護與水土保持，提高抵禦自然風險的能力，確保糧食產量和農民收入長期穩定增長。工業是吉林老工業基地國民經濟的主體。強化工業基礎，應從產業特色、產業實力、產業組織、產業投資、產業創新等方面入手，在做大做強機械裝備和原材料等現有支柱產業和優勢產業的基礎上，放手發展具有比較優勢的產業，努力建設新型工業基地。
強化環境基礎。發展環境包括硬環境和軟環境，是經濟社會發展的重要依托，也是產業健康發展的重要條件。改革開放以來，吉林老工業基地的發展之所以比較落後，發展的軟硬環境建設滯後是重要原因之一。因此，要改變落後面貌，就必須改善軟硬基礎條件。在硬環境建設方面，應加快公路、鐵路、口岸及通道、空港等基礎設施和城市公共服務設施建設，有些項目的建設還應當適度超前。在繼續加大國家和地方財政投入、積極爭取各類銀行貸款的同時，進一步拓寬基礎設施建設的融資渠道。在軟環境建設方面，加強和改善政府的管理與服務，最大限度地減少對微觀經濟活動的幹預，努力實現行政審批最少化、行政成本最低化、辦事效率最高化的目標，營造有利于各類經濟主體競相發展的良好環境。
強化社會人文和民生基礎。發達的社會事業和社會文化是軟實力的標志，也是經濟發展和社會和諧的基礎。應大力發展社會事業，加強教育、文化、體育、醫療等公共服務設施建設，推動社會事業向農村傾斜、公共服務向農村擴展，滿足城鄉人民群眾日益增長的物質文化生活需要，促進人的全面發展。創造更多的就業崗位，積極發展能夠大量安置就業的勞動密集型產業，吸納和安置更多的城鎮勞動者和農村富余勞動力。完善城鄉社會保障體係，建立健全養老、失業、醫療、工傷、生育、最低生活保障體係和社會救助體係，籌措和充實社會保障資金，擴大社會保障覆蓋面。繼續解決好城鎮貧困人口的安居問題。近兩年，吉林實施了棚戶區改造工程，採取政府啟動、市場化運作的方式，通過銀行貸一點、財政支持一點、政策讓一點、群眾自籌一點、市場開發補一點的辦法多渠道籌集建設資金，完成了１５００萬平方米的城市棚戶區改造任務，使３７萬戶家庭、１００多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。
