黨的十七大報告對2020年全面建設小康社會目標提出了新的更高要求，具體體現在中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的基本目標和基本政策中。其中經濟建設的一個定量目標，是實現人均國內生產總值在2000年的基礎上翻兩番。這意味著到2020年，我們所要實現的人均收入目標，不是3000美元，而是按照
2000年不變價計算的4000美元。這個新的更高要求適應了國內外形勢的新變化，順應我國人民對更好生活的新期待，並且符合經濟社會發展趨勢和規律。經過全國上下的努力，它是完全可以實現的。具體來講，有四個方面的因素確保這一更高要求的實現。
科學發展觀提供了根本保障
黨的十六大以來得到不斷深化和在實踐中貫徹落實的科學發展觀，是根據經濟建設和改革開放新時期提出的新任務、新挑戰，從一般性上把握經濟發展客觀規律，並用來指導中國社會主義建設實踐的發展理論，反映了人類對于發展的結果、目的和手段進行反思的最新高度，是馬克思主義發展理論在中國的新發展，是中國特色社會主義理論的發展認識論和方法論。
早期的發展理論大多持一種單純的經濟增長觀念，主張先增長、後分配，先污染、後治理。西方許多發展理論都相信一種所謂的“涓流效應”，即假設經濟總量增長的結果，必然會惠及所有人，污染了的環境隨後可以得到治理。庫茲涅茨倒U型曲線就反映了這種思潮，相信這個曲線的人們都認為，在經濟增長的初期，出現一定的收入分配惡化和環境污染是必然的，也不必擔憂。隨著人均收入水平的提高，到達一個高點之後，收入分配狀況自然而然會得到改善，環境也自然而然得到治理。後來理論的發展雖然越來越多地對這個理論提出質疑，並逐漸形成了可持續發展觀念，但只有馬克思主義，真正從發展的目的出發，對此進行了最為徹底的批判。
馬克思在批判資本主義生產方式的過程中，揭示了物質生產本來應該具有的人本價值。恩格斯在闡釋人類活動與自然界的關係時，表述了關于可持續發展的馬克思主義觀點：人類對自然界的統治在于認識和正確運用規律，在于能夠預見和控制生產行為引起的長期自然後果，在于人類與自然的一體性。中華人民共和國成立以後，從毛澤東的十大關係論述，到鄧小平的發展目的論和發展道路論，到江澤民關于改革開放時期的十二大關係，中國共產黨每一代領導人都在各自的時期，通過總結中國社會主義經濟建設的經驗和教訓，對馬克思主義發展觀的發展做出了重要的貢獻。
科學發展觀，是對黨的第三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展。既以各個學科領域深入研究的成果為科學基礎，又是對人類社會以及中國經濟發展面臨的問題的高屋建瓴的總結；既符合人類發展共同趨勢和中國特定發展階段的要求，又具有新時期社會主義建設的特色，成為中國特色社會主義理論的一個重要組成部分。這個重大戰略思想，為我們實現全面建設小康社會新的更高要求提供了根本保障。
改革開放的成就確立了充分信心
近30年的改革開放，為我國的社會經濟帶來了翻天覆地的變化。特別是黨的十六大以來，黨中央和國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在解決重大民生問題和促進經濟可持續發展方面，取得了巨大的成就，使中國人民增強了全面建設小康社會的信心。
十六大以來，農村面貌大幅度改善。中央部署了建設社會主義新農村的戰略方針；廢除了有2000多年歷史的農業稅，大幅度減輕了農民務農負擔；著力為進城務工勞動者改善居住和就業環境，大大加快了農村勞動力轉移；通過發放計劃生育戶養老補貼、建設新型農村合作醫療體係、推進農村低保和養老保險、實行義務教育減免收費等措施，使農村逐步享受公共服務的普照之光。
十六大以來，城鎮就業和社會保障取得了長足的進展。中央通過實施積極的就業政策和發育勞動力市場，逐步實現把經濟增長變成促進就業擴大的過程，把結構調整變成對就業拉動能力提高的過程，把二元結構轉換變成統籌城鄉就業的過程。2003年-2006年，GDP年平均增長率為10.3%，城鎮就業年平均增長率達到3.4%。雖然由于下崗向登記失業的轉軌使登記失業率有小幅度上升，但真實失業率實際上逐年有所下降。與此同時，以基本養老、失業、基本醫療和低保為內容的社會保障體係得以建立和完善，逐漸提高了覆蓋水平。
十六大以來，收入差距擴大的趨勢有所遏制。雖然由于城鎮居民收入增長速度仍快于農村，城鄉收入差距繼續有所擴大，但擴大的勢頭已減慢。隨著農民工工資上漲速度加快，農村各項增收措施產生了良好效果，農民收入增長越來越快，2007年上半年又達到一個新高水平。城鎮居民收入五等分中，最低收入組的人均收入增長率，自2003年以來逐年加快，目前已超過最高收入組。2006年，最低20%和最高20%收入組的年均增長率分別為12.02%和10.68%，標志著收入分配狀況改善的趨勢。
十六大以來，環境保護問題得到黨中央國務院的高度重視。在“十一五”規劃中，為污染物排放和能源利用制訂了約束性的指標。雖然目前環境污染問題還沒有得到根本遏制，但是2007年，在經濟高速增長的同時，環境和能源利用方面已顯示了一個轉折的新趨勢。歸根結底，環境污染和能源消耗是一個綜合症，涉及經濟發展方式、地方政府政績觀和考核機制、生產要素價格決定和資源成本負擔等，根本改變面貌需要假以時日。
我國實踐和國際經驗都表明，涉及諸如三農、就業、社會保障和收入分配等民生問題，以及環境保護、資源利用等可持續性問題，政府經濟和社會政策傾向會產生至關重要的影響。以人為本科學發展觀的樹立和落實、和諧社會目標的追求，會從根本上引導我國的經濟社會發展，推進全面建設小康社會的進程。
發展階段本身提出的要求
自從2004年珠江三角洲地區普遍出現“民工荒”以來，這一現象已蔓延到全國其他地區，甚至在勞動力輸出的中西部省份，2007年也出現普通勞動力短缺的現象。這個現象已不是短期的或周期性的，而是有其人口轉變和經濟發展階段變化的基礎。相應地，普通勞動者的工資提高速度加快，勞動力成本開始提高。例如，與2003年以前農民工工資幾乎沒有增長相比，農民工工資在2004年提高了2.8%，2005年提高了6.5%，而2006年則提高了11.5%。這種生產要素相對稀缺性的邊際變化，意味著經濟發展過程中一個轉折點的到來，並且成為一個新的發展機遇。
首先，勞動力無限供給特徵的結束，雖然並不會在近期內改變中國的比較優勢，但卻意味著傳統經濟發展方式已走到盡頭，迫切需要從單純依靠投入的發展方式，轉變到依靠生產率提高的發展方式，否則高速增長的源泉就會喪失。而一旦企業從自身的生存需要中體會到這種壓力的迫切性，中央政府長期倡導的經濟發展方式轉變，就開始與企業本身的發展方式要求達到激勵相容，耗能高、污染重的經濟增長就不再能夠持續。
其次，勞動力無限供給的終結還意味著，經濟發展階段性的變化創造了根本變革勞動力市場分割制度的條件。實際上，改革發展到今天的一個重要新特點，就是政府越來越主動地適應現實中出現的制度需求，提供更有效率的政策服務。因此，我們可以預期，在公共服務、社會保障和勞動力市場的城鄉一體化方面，特別是在戶籍制度、公平就業、均等享有公共服務等領域的改革，各級政府做出更大的努力，取得更大的突破，是符合經濟發展新階段的要求的。
第三，我們觀察到的勞動力短缺，並不意味著勞動力真的不足了，而意味著需要發掘勞動力供給的潛力。這樣，一方面可以讓更多的勞動者參與到經濟活動中來，更充分地享受經濟快速發展的成果，另一方面也可以在經濟結構實現根本轉變、勞動生產率顯著提高之前，延長中國的經濟競爭優勢，贏得調整的時間。而適應這一要求的許多政策調整既惠及勞動者，又增加勞動力供給的潛力。例如，把過去主要針對城鎮就業和再就業的積極就業政策，擴展為城鄉一體化的就業和保障政策，可以大幅度提高普通勞動者的收入，提高勞動收入在收入中的份額，以及居民收入在國內生產總值中的份額，改善收入分配狀況。
明確的努力方向和著力點
十七大報告在提出全面建設小康社會目標新的更高要求的同時，也明確提出了要用科學發展的途徑，即在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上實現這個目標。深入領會十七大報告在此方面的論述，我們可以獲得以下幾點認識：
首先是十七大提出人均國內生產總值翻兩番的意義。以人均概念提出翻番的要求，表達了黨中央的兩個關注點。第一是更加強調了以人為本這個科學發展觀的核心，順應了各族人民過上更好生活的新期待。第二是體現了中國處在社會主義初級階段的基本國情。正如溫家寶總理所談到的認識國情的一個“乘除法”，即中國人口規模龐大，如果不採用人均概念，翻兩番的口號並不能滿足老百姓的期待。而這個更高的目標也是又好又快的要求，體現了發展這個第一要義。
其次是強調了全面協調可持續這個科學發展觀的基本要求和統籌兼顧這個根本方法。在論述了經濟建設這個目標的同時，也論述了政治建設、文化建設和社會建設目標，還提出了建設生態文明的要求。這五大建設之間是互相支持、互為條件的關係，同時實現這些目標，才能實現全面建設小康社會的更高要求。十七大改變了過去經濟增長方式轉變的表述，代之以經濟發展方式轉變，標志著黨中央賦予經濟發展更加廣泛的含義，提出了更加全面的要求。
第三是準確地把握住了實現全面建設小康社會更高目標的著力點，透徹地揭示了面臨的困難和問題。這些問題包括經濟增長的資源環境代價、經濟發展和收入差距、三農問題、就業和社會保障等一係列重大民生問題和增長可持續性問題。準確地把握住這些困難和問題，就等于抓住了解決問題、實現全面建設小康社會更高經濟目標的著力點。以科學發展觀統領，這些困難就一定可以克服，這些問題必然能夠逐步得到解決。（蔡昉/中國社會科學院人口與勞動經濟研究所）
