就業是民生之本。目前，我國已經把“逐步實現社會就業比較充分” 作為現階段勞動保障事業發展的主要目標之一，把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置。應該說，通過長期的努力，我國的就業和再就業工作取得了很大的成績，失業率在經濟高速發展、經濟結構急劇變化的過程中，依然保持了基本穩定的態勢。統計數據
顯示，近年來我國的城鎮登記失業率呈穩定下降態勢，2003年、2004年、2005年、2006年年底的登記失業率分別為4.3%、4.2%、4.2%和4.1%。
取得這樣的成績當然可喜可賀。不過，在欣喜之余，我們不得不承認，由于我國的失業統計方法存在著一定的缺陷，一部分失業人口並未統計在內，這其中就包括流動人口的失業問題。
我國現行發布的失業率口徑為“城鎮登記失業率”，它以戶藉為依據、是二元戶籍管理制度的產物，是戶口與就業等各種社會福利待遇挂鉤的結果，其統計的范圍與國際通行的失業統計相比要小很多。其中最大的弊端就是不包括城鎮非常住人口。此外，現行的失業統計實行的是“失業且登記失業的人口”，即使你是失業者，但由于種種原因沒有到勞動部門登記失業，那麼也不能統計在內。這樣，對流動人口特別是跨地區流動人口的失業統計就出現了“兩頭不顧”的局面：對流出地來說，由于流動人口離開了本地區，所以無法包括在失業統計之內；而對于流入地來說，流動人口又不具有當地戶口，所以也不能算本地的失業者。于是，流動人口的失業問題就在制度的夾縫中被忽略掉了。
在這種情況下，一些研究機構對流動人口的失業問題做過一些調查估算。比如有學者發現，城鎮本地勞動者與外來勞動者在失業率上存在非常顯著的差別：城鎮本地勞動者的失業率高，為8.98%；外來勞動者的失業率低，為4.67%，其中農村流動勞動者的失業率只有3.6%；還有學者通過對全國人口普查的數據發現，從全國平均水平看，城鎮本地勞動力失業率為9.1%，城市到城市遷移者失業率為7.9%，鄉村到城市遷移者失業率為3.6%，城市到城市遷移者失業率接近城鎮本地勞動力失業率，但鄉村到城市遷移者的失業率不到城鎮本地勞動力失業率的一半。農村流動人口失業率比城鎮流動人口低的原因，主要是因為80%以上的農村流動勞動力都是在已經找好工作的前提下才外出的；另有學者調查表明，33.5％的農民工在城市裏都有過失業的經歷，而其中將近30％的外來農民曾經遇到過長達半年和半年以上的失業。
綜合各項研究來分析，我國流動人口的失業現象是客觀存在的，在某些地區還比較嚴重。如果就以城鄉流動人口的平均失業率為4％來估算，我國的流動人口失業人數至少也有400萬以上，這還不包括隱蔽性失業和就業不充分的流動人口。
目前我國的流動人口總量在1億以上，如此眾多的流動人口如果被排除在失業統計之外，無疑將會使統計數字的準確性和權威性大打折扣。更令人擔心的是，如果不統計這部分失業人口，政府就不能掌握流動人口的失業率，也無法對流動失業人口進行控制；而流動人口本身也不知道自己所在地區是否存在很高的失業率，不能對自己的工作流向有很好的了解，容易造成“盲流”現象和社會的不安定。此外，也不利于對流動人口的社會保障，而這往往又是他們權益容易受到侵害的主要原因。
因此，要實現真正的充分就業，流動人口的失業問題必須引起全社會的高度關注。這除了需要盡快改進現行的失業統計方法、擴大失業保險的保障范圍外，更重要的則是在促進就業和再就業的政策上一視同仁，以不久前頒布的《就業促進法》等一係列相關勞動法律法規為準繩，努力消除就業歧視現象。這是實現全體勞動者公平就業、加快就業由城鎮為主向城鄉統籌重大戰略轉變的必經之路。(李長安)
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