●法庭成了官民平等對話新平臺
●行政負責人出庭，原告撤訴比例高
江蘇江陰市一起訴訟中該市人口計生局局長出庭應訴。 資料照片
引子
行政訴訟法出臺17年 搭官民平等對話平臺不易
“我國多種社會矛盾出現了較為明顯地向‘官民矛盾’轉化的趨勢，其標志是行政訴訟案件的激增。”中國社會科學院政治學所研究員房寧如是說。
1990年，行政訴訟法開始實施。對于老百姓來說，無論最後是否能勝訴，要化解“官民矛盾”首先就得有一個官民平等對話的平臺。
“民告官，先要見到官。”行政機關的負責人能出庭應訴，這成了公眾的期待。然而，真正要把原告與被告、官與民的臺子搭得一樣高，這並不是一件容易的事。
15年前，江蘇某基層法院受理了一起“民告官”案件，因為在傳票的“受傳人”一欄裏寫下了區領導的名字，法院的負責人就受到指責。在法院判決區政府一審敗訴後，法院院長遭到嚴厲批評，隨後被調離。在上世紀90年代中期，湖北省還曾出現過原告在庭審期間被公安機關帶走的事情。
1997年依法治國基本方略確定後，這種狀況開始發生變化。1998年6月，陜西合陽縣政府、法院聯合下發了實施意見，提出了行政機關負責人出庭應訴制度，當時曾在全國各地引起熱烈討論。2002年到2003年，遼寧省沈陽市、廣東省深圳市和浙江省溫州市先後出臺關于行政領導出庭應訴的文件。
但對于全國大多數地方來說，2004年之前，在行政訴訟中，行政領導出庭應訴，尤其是行政機關的主要負責人出現在被告席上的場面仍然是鳳毛麟角。
12月19日，國務院常務會議部署加強市縣政府依法行政，提出要加強依法行政教育，大力提高市縣政府工作人員依法行政的意識和能力。來自一些法院和政府法制辦的調研顯示，民告官案件中，行政領導出庭應訴的比例越來越高，已漸漸成為一種常態。出庭，不僅僅是上級領導的口頭要求，更成為一項明確的制度。
有關專家認為，行政領導在行政訴訟中出庭應訴，是提高依法行政意識和能力的具體措施，因為“一次出庭可能等于上十次普法課”。
“考核”給領導們畫了“硬杠杠”
“十年建成法治政府。”2004年3月，國務院《全面推進依法行政實施綱要》出臺，從全國范圍來看，自那時起“民告官難見官”的現象真正開始發生轉變。2004年以後，作為建設法治政府的一項舉措，各地陸續出臺了行政機關負責人出庭應訴制度的規定。
在江蘇省，到今年9月，13個地級市中已經有11個地級市的黨委、政府出臺專門文件，實施行政機關領導出庭應訴制度。2006年，浙江省杭州市實施了行政首長出庭應訴的暫行辦法。而湖北省政府也在關于加強行政復議和行政應訴工作的文件中，要求各級行政領導積極出庭應訴。全國各地都陸續動了起來。
目前，各地的規定有的以政府規范性文件的形式出臺，有的以人大決議的方式出臺，但內容指向都很明確：行政領導要積極出庭應訴，尤其是要求“一把手”要帶頭。在有的地方還對出庭比例畫了“硬杠杠”。江蘇省在對“法治江蘇”合格縣市區的考核中，提出實行行政機關法定代表人或分管領導出庭應訴制度，如果出庭率達不到50%，就要扣3分。
今年9月，在浙江杭州市出臺有關規定一年之際，杭州市政府法制辦的一項調研顯示，杭州市各級部門共發生一審行政訴訟案件406起，開庭審理336起，按規定應由行政首長出庭112起，各部門領導實際出庭91起，其中“一把手”出庭49起，分管副職出庭42起，出庭率達81.25%。
