平昌縣推進黨內民主建設的實踐與探索
近年來，中共平昌縣委堅持“以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”，大力推進黨內民主建設，在黨內選舉、幹部任用、黨內決策、黨內監督等方面進行全方位、深層次、綜合性的政治改革。
一、試行黨代會常任制，推進黨內決策民主化
2003年以來，平昌縣開始整體推進縣黨代會常任制試點。
一是建立健全相關制度。分別建立縣黨代會年會制度，縣黨代表學習培訓、調研視察制度，“三聯”工作制度，縣黨代表評議監督制度，縣黨代表列席有關會議制度，重大事項通報制度，縣黨代表提案辦理制度。
二是改進代表產生方式。採取組織提名、黨員聯名推薦和黨員自願報名等方式產生黨代表候選人建議人選，縣委資格審查（按不少于應選名額20%的差額）確定正式候選人，各選區召開黨員大會、候選人競選承諾、與會黨員無記名投票直接選舉產生正式代表。黨代表的選舉產生，縣委只負責代表的結構把握和候選人的資格審查，充分體現和尊重黨員的意志和權利。
三是多項賦權黨代表。黨代會召開期間，明確黨代表行使審議權、決策權、選舉（罷免）權、話語（提案）權、表決權等職權；黨代會閉會期間，明確黨代表行使黨代會決議落實情況的督查權，各級黨組織領導班子及其成員思想、工作、作風、紀律的監督權，重點工程、重點產業建設的視察權，縣委重大決策、決定和階段工作安排部署的知情權和參與權等職權。
四是加強黨代表管理服務。縣委成立黨代表聯絡辦公室，負責黨代表和黨代表小組的聯絡，代表活動的指導、協調、管理及服務，縣財政預算安排了專項工作經費。按照方便活動和便于管理的原則，將全縣350名黨代表按選舉單位或行業劃分成47個黨代表小組，每年以黨代表小組或代表團為單位，採取集中培訓、經驗交流、現場參觀等方式對黨代表進行業務培訓，提高議黨議政能力。
五是擴充黨代會年會職權。主要有：決策權，討論和決定新一年縣域經濟、政治、文化、社會發展重大問題，並作出決議；選舉（罷免）權，選舉（罷免）出席上級黨代會和黨代表會議的代表，確認屆內新增的縣委委員、紀委委員；審議權，聽取和審議縣委、縣紀委年度工作報告、提案辦理工作報告以及提交的其它重大事項等；話語權，履行適當程序，代表可以在年會上做專題發言和質詢；建議權，採用提案等方式對縣域經濟社會發展、黨的建設等提出意見、建議，並由有關部門對提案進行限時辦理、回復。2007年，在繼續完善縣黨代會常任制的基礎上，在江口、靈山等8個鄉鎮開展鄉鎮黨代會常任制試點。
同時，縣委大力推行縣委委員聯係縣黨代表、縣黨代表聯係黨員、黨員聯係群眾的“三聯”制度和群眾評議黨員、黨員評議縣黨代表、縣黨代表評議縣委委員的“三評”制度。進一步處理好常委會、全委會、黨代會的權力授受和監督制約關係，取消書記辦公會，堅持常委分工負責制，引進人大常委會議事機制擴大縣委全委會職權，提高全委會決策質量。
二、創新幹部選任機制，推進幹部任用民主化
在大膽推行幹部任免縣委全委會無記名票決制、縣政協常委信任度投票、徵求縣政府分管領導意見等制度的基礎上，進一步擴大領導幹部公開選拔力度。繼2002年底全縣公招團縣委書記、縣招商局局長等職位後，2003年10月鄉鎮行政區劃調整中，採取“筆試、面試、測評和鄉鎮工作綜合評價相結合”的辦法，對27個鄉鎮的243名正副科級領導幹部一律實行公推公選，縣委、縣政府主要領導親自出題面試，縣委常委帶隊對各鄉鎮工作綜合評定，先後三次自上而下、自下而上廣泛徵求各方面的意見，對人事擬定方案提交縣委全委會無記名投票表決，真正做到了讓人服氣，被調整的領導幹部無一人因此而上訪。
同年2月至4月，對33個縣級部門的118個中層幹部職位實行競爭上崗，其中對縣委辦秘書股長、縣政府辦秘書股長、縣委組織部幹部股長、縣財政局預算股長等12個社會關注的熱點崗位面向全縣公務員公開競崗，徹底打破地域、部門限制，其他中層幹部職位實行內部競爭，縣級機關60名原中層幹部落選，2名鄉鎮幹部競崗成功縣政府辦秘書股長、縣勞動和社會保障局辦公室主任崗位。2006年鄉鎮換屆中，對全縣86名鄉鎮黨政正職、211名鄉鎮副職全部實行公推公選。2007年2月，對空缺的縣政府辦、縣財政局、縣發改委等7個部門“一把手”人選，採取三輪PK的辦法民主推薦產生。
在民主任用幹部、促進優秀人才脫穎而出的同時，縣委積極疏通幹部“下”的通道，幾年來，全縣共有16名副科級以上幹部因民主測評不稱職票超過30%而被免職。
三、探索黨內公推直選，推進黨內選舉民主化
在靈山鄉2001年公推直選鄉黨委領導班子試點成功的基礎上，縣委在2003年下半年開展了為期半年的調查研究、理論準備和實踐探索，進一步完善公推直選鄉鎮黨委領導班子的方式方法。2004年1月，將公推直選黨委領導班子試點擴大到筆山、六門等9個鄉鎮。
公推直選具體採用“三公開、兩票制、三輪選”。三公開：公開宣傳，公開報名，公開推薦。兩票制：推薦票，召開由全體黨員和不超過黨員總數30%的群眾代表參加的推薦會，符合資格條件的人員在對鄉鎮工作調查研究的基礎上進行演講答辯，與會人員無記名投票確立正式候選人；選舉票，由不低于轄區黨員總數五分之四的黨員直接無記名投票選舉，以到會黨員的過半數讚成當選，當選後承諾就職。三輪選：採取直接選、倒著選、差額選，第一輪選舉黨委書記，落選者可參加副書記競選；第二輪選舉黨委副書記，落選者可參加委員選舉；第三輪選舉黨委委員，當選的黨委書記、副書記、紀委書記不再參加委員選舉。
9個鄉鎮共有正式黨員3332名，有2901名正式黨員參加選舉，直選產生黨委書記9名，副書記28名，委員81名。公推直選鄉鎮黨委領導班子實現了“四個創新”：選舉制度創新，由“組織任命”變為“黨員直選”；選舉程序創新，由“少數人選人”變為“多數人選人”；選舉方式創新，由“多層面間接選舉”變為“單一層面開放式選舉”；領導方式創新，由直接領導變為監督指導。
2006年，公推直選鄉鎮黨委領導班子作法獲得“第三屆中國地方政府創新獎”，頒獎會上，北京大學教授趙寶煦在他的講話中說道：“沒有黨委意圖，只有黨員意志。多好的回答！真是擲地作金石聲”，山西省政協副主席呂日周稱讚說：“公推直選的勇氣我十分讚賞，因為它有廣泛的意義，這是中國民主和黨內民主史上的一個成功案例。”2004年、2007年基層黨支部兩次換屆中，全縣95%以上的農村黨支部和所有縣級機關黨支部實行公推直選。
四、加強陽光黨務建設，推進黨內監督民主化
針對過去因群眾對重大決策制定、幹部人事調整、財政資金分配等不知情而認同參與不夠的問題，堅持知情明政、認同參與，縣委制定出臺《關于全面推進陽光黨務建設的意見(試行)》，通過開放“三會”、透明“三權”、實施“三建”，積極推進陽光黨務政務建設。
一是開放“三會”。開放縣黨代表會、縣委全委會、縣委工作會，提前把有關議題進行公示，本著自願的原則，吸收對有關議題感興趣的老百姓參加。2006年12月縣第十一次黨代會、2008年1月縣黨代會年會上，100多名普通黨員、群眾代表旁聽會議，引起強烈反響。同時積極開放縣人代會、縣政協會、縣政府常務會。
二是透明“三權”。透明重大事項決策權，主要包括財政預算、項目實施、城鎮改造、產業發展、基礎設施建設等重大事項；透明幹部任用權，重點採用黨內公推直選、公開競爭上崗、任職資格考試三種形式；透明重點問題監督權，從社會各界聘請作風監督員，對組織、人事、重點工程招投標和解決群眾關心關注的熱難點問題等情況進行全程監督。
三是實施“三建”。建黨務政務公示欄，建幹群參與決策的平臺，建網上互動平臺，從縣委到各基層黨支部，全縣各級黨組織無一例外地建立起陽光黨務政務制度，通過公示欄、會議、板報、網絡等載體，及時、規范、有序地向黨員幹部群眾公開黨務政務，把公權力運行充分置于陽光之下。
上述改革推動了平昌縣的黨內民主建設，也達到了一定的效果。
首先，它確立了普通黨員的主體地位，激發了黨員政治熱情，擴大了黨內民主。在公推直選鄉鎮黨委領導班子試點中，平昌縣堅持“只有黨員意志，沒有組織意圖”，廣大黨員的民主意識、參政意識前所未有的覺醒和高漲，積極報名競選和參與選舉，116名流動黨員收到鄉鎮黨委的公函後不遠千裏從務工地趕回家鄉參加選舉，還有年近8旬的老黨員由兒子背著到鄉上參加選舉。筆山鎮72歲的老黨員蘇秀仕在接受新華社記者金小明的現場採訪時說：“共產黨的凝聚力又回來了。”在公推直選鄉鎮黨委領導班子試點的實踐過程中，我們深深感到“黨管幹部”的原則不但沒有放棄，而且其內涵得到了豐富，實現途徑得到了優化。黨的隊伍主體是黨員，“黨管幹部”絕不是組織部門管幹部，也不是上級黨委管幹部，而是由黨員這個黨的隊伍主體來選擇、評判、監督幹部。
其次，這些改革建立了以黨組織為核心的基層社會民主治理新體係，帶動了人民民主。它還增強了基層黨組織領導班子執政的合法性，增進了黨內和諧和社會和諧。最後，改革從制度上保證了領導班子對上對下的統一，推動了經濟社會科學發展。 (作者: 劉謙祥)
