從2003年開始，隨著宏觀經濟增長加速，我國經濟運行中出現了一些新的問題和矛盾，主要是農業生產增長緩慢，糧食供求關係趨緊；固定資產投資膨脹，某些部門的投資增長過快；貨幣信貸投放過快，流動性過剩日趨嚴重；外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾突出；煤電油運緊張，能源資源供應趨緊；經濟增長的資源環境代價過
大，節能減排形勢嚴峻。針對這些問題，2003年下半年以來，黨中央、國務院審時度勢，實施了新一輪宏觀調控。實踐表明，宏觀調控是必要的，也是成功的。五年來，不僅經濟增長的速度保持平穩快速，而且經濟增長的質量明顯提高。
宏觀調控十分必要
深入認識宏觀調控的必要性，需要分析市場經濟與政府幹預的關係。市場經濟條件下，有些領域存在市場失靈，必須通過政府幹預來糾正。政府幹預是在任何市場經濟國家都存在的，它主要包括微觀規制、宏觀調控和制度建設三項內容。在我國經濟社會發展的現階段，即建立和完善社會主義市場經濟體制的階段，政府幹預更具有特殊必要性。第一，我國是發展中國家，加快發展經濟的任務迫切而繁重。我們既要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要注重克服市場的缺陷和防范其可能引發的經濟較大波動，努力實現經濟持續穩定快速增長。這決定了政府在促進經濟發展方面必須發揮更積極、更主動的作用。第二，我國是正處于改革過程中的體制轉軌國家，社會主義市場經濟體制基本框架雖已建立，但還需要進一步完善，在這一過程中出現的新問題和新矛盾尤其需要密切關注和及時化解。這決定了我國政府承擔的職能遠比發達國家政府更為廣泛而復雜。第三，我國是社會主義國家，政府的基本功能是實現經濟社會的全面發展，保障全體居民物質生活和精神生活水平不斷提高。這決定了政府宏觀調控的目標必然是多重的，而且隨著經濟社會的發展而變得更加豐富。
宏觀調控成效明顯
2003年，中央提出樹立和落實科學發展觀。貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本和全面協調可持續發展，是這一輪宏觀調控取得顯著成效的根本保障。總體來看，本輪宏觀調控的成效體現在以下幾個方面：
實現了經濟的平穩快速增長。2003年以來，在過高的投資增速有所抑制和國內消費需求逐步增強的基礎上，GDP年增長率連續保持在10％及以上，年度間增幅波動不超過1個百分點，沒有出現大的起落。這樣的經濟增長局面，在新中國成立以來是首次，在世界經濟發展史上也是少見的。與上世紀幾次宏觀調控相比較，此次宏觀調控的難度加大。以前幾次宏觀調控的背景，基本上與當時的國內需求特別是投資需求過高密切相關。這一輪調控不僅與投資需求過高相關，而且與出口需求較高相關。受國際因素復雜性、不確定性的制約，宏觀調控的難度明顯增大。宏觀調控著力于解決固定資產投資增長過快、部分行業產能過剩、貨幣信貸投放增加過快、對外貿易和國際收支不平衡以及房價上漲過快等突出問題。政策措施主要是，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，適時調整財政政策、貨幣政策，完善產業政策和土地政策。2003年以來，根據經濟形勢的變化，多次及時調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低部分“兩高一資”產品的出口退稅。實踐表明，這些措施產生了明顯效果。
在調控總量的同時，注重加強結構調整的力度，將短期穩定與長期可持續發展有機結合起來。這一輪宏觀調控從加強農業基礎入手，從制度上、政策上和投入上採取了一係列重大舉措，實現了糧食連年增產、農民持續增收。農業生產的加強，為經濟的持續穩定快速發展奠定了堅實基礎。國民經濟的其他薄弱環節也在這幾年得到加強，煤電油運等以往的瓶頸制約得到明顯改善。我們在這幾年宏觀調控實踐中形成的“堅持區別對待，有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車”的做法和“從實際出發，注重效果，維護經濟社會發展全局穩定”的原則，不僅保證了本輪宏觀調控的成效，而且豐富了宏觀調控的理論與實踐，為今後的宏觀調控積累了寶貴經驗。
在調控經濟的同時，積極推進改革開放，著力改善民生，注重節約資源和保護環境，促進經濟社會運行步入科學發展的軌道。宏觀調控為深化改革、擴大開放創造了良好的經濟環境條件；改革開放特別是金融體制改革和財稅體制改革，為宏觀調控政策措施產生積極效果提供了必要保證。這幾年，經濟平穩快速增長，國力明顯增強，為全面加強社會建設、切實保障和改善民生提供了物質條件。財政對教育、醫療、社保等社會事業的投入逐年增加，就業狀況有所改善，居民收入持續較大幅度提高，各項社會事業得到發展，一些涉及群眾切身利益的問題在不同程度上得到改善，促進了社會和諧與公平正義。把節約資源和保護環境作為宏觀調控的重要目標和內容，不僅豐富了宏觀調控手段、擴大了宏觀調控成效，而且使建設資源節約型、環境友好型社會的理念深入人心，使節約資源和保護環境從認識到實踐都發生了重要轉變。
本輪宏觀調控的成效，還體現在調控經驗的豐富和對宏觀調控認識的提高方面。宏觀調控的目標應該是多重的，要兼顧穩定與增長、發展與改革等多方面的綜合效應。調控手段主要是經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，發揮各種政策的組合效應。在社會主義市場經濟條件下，實現國民經濟持續快速協調健康發展，既要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要注重克服市場的缺陷和防范其可能引發的經濟較大波動。特別是在工業化、城鎮化進程加快和改革攻堅的過程中，更需要通過宏觀調控實現經濟總量的基本平衡，促進經濟結構優化，保持經濟平穩運行。加強和改善宏觀調控的成功實踐，使我們加深了對社會主義市場經濟規律的認識，增強了駕馭經濟社會發展大局的本領。實踐表明，有效的宏觀調控是實現科學發展的重要基礎。健全的市場機制和有效的宏觀調控都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分，兩者相輔相成、互為依托，統一于經濟運行的全過程。
進一步深化對宏觀調控的認識
當前，我國經濟社會發展正處于關鍵階段，宏觀調控的任務愈益繁重。深入貫徹落實科學發展觀，不斷加強和改善宏觀調控，有必要討論兩個關于宏觀調控的認識問題。
關于如何看待宏觀調控中的行政手段。有些人認為我們在宏觀調控中過多地使用了行政手段，而市場手段使用力度不足。這其實是一種誤解。
首先，必要的行政手段本身就是宏觀調控的工具之一。現代市場經濟並不是完全自由放任的市場經濟，所有市場運行主體的行為都必須遵從市場經濟規則。這些市場經濟規則表現為法律、政府法令法規、同業準則規定等形式。政府管理監督市場運行主體遵從這些法律法規的過程本身就必須權威性地運用行政力量。政府根據需要制定的相關宏觀調控政策的推行也需要行政權威，特別是在調控對象不願意認真執行宏觀調控政策時，更需要政府以行政方式推行政策。此外，處理國際經濟交往中的相關問題也需要政府根據國際法和國際慣例使用行政手段。因此可以說，政府在經濟管理與調控市場時使用行政手段並非人們的主觀偏好，而是市場經濟條件下宏觀調控的客觀要求。
其次，我國經濟社會發展尚處于社會主義初級階段。這主要表現在：我國還處于工業化的中期階段，工業化的歷史任務尚未完成，生產力水平低，同時產業結構落後，增長方式粗放，科學技術等方面與發達國家還有較大差距；城鄉之間、區域之間發展很不平衡，城鄉二元經濟的狀況還十分明顯；我國經濟總量雖然居世界前列，但人均水平仍然落後，屬于中下等收入水平國家。這些特點決定了：一方面，必須不斷加強和改善宏觀調控，努力保持經濟穩定協調快速發展，避免出現大起大落，盡快縮小與發達國家的經濟差距；另一方面，由于市場不完善、市場機制不健全而增加了宏觀調控的難度，主要是：第一，我國宏觀調控是在經濟體制轉軌的大背景下進行的，由于市場體係不健全，市場作用難以充分發揮，微觀經濟主體對一些宏觀政策變化不敏感。例如，企業對資金價格變化反應不靈敏，影響了利率等金融調控手段的效力；資源價格形成機制不完善，不少重要資源能源的價格長期低估，企業缺乏節約的動力和積極性，必然影響節能減排措施的落實。第二，由于中央與地方財權和事權劃分不清晰，政績考核體係不健全，管理體制未理順，有些地方政府對宏觀調控措施的落實不積極、不到位，在控制投資、調控房價、節能降耗、治理污染等問題上，不同程度地存在“上頭熱，下頭冷”、“上有政策，下有對策”的情況。第三，各地發展不平衡，發展狀況差別較大，宏觀調控必須統籌兼顧，有保有壓，促進區域平衡發展。第四，隨著對外開放的擴大和經濟全球化的發展，國內外市場聯係日益緊密，相互影響增強。而我國應對外部衝擊的經驗和能力都不如發達國家，進一步加大了宏觀調控的難度。這些問題的存在，要求政府有針對性地及時採取必要的措施加以應對。這並不是過多地使用了行政手段。
再次，評價市場手段使用的力度，需要從兩個方面進行分析。第一，隨著我國經濟規模的持續增大和改革的不斷深入以及我國經濟與世界經濟的聯係日益緊密，我國宏觀經濟問題的復雜性、不確定性越來越突出，外部影響越來越大，宏觀調控中貨幣政策和財政政策等市場手段的使用越來越需要兼顧宏觀經濟運行的各個不同方面。除非受到強烈的衝擊，在多數情況下，及時適度的微調才是有利于經濟發展的。第二，現代經濟學理論已經證明，在某些場合，純粹的市場手段無法實現所有目標。典型的例子就是所謂的“三元悖論”，即一個經濟體中，貨幣政策的獨立性、匯率的穩定性、資本的完全流動性往往難以同時實現，最多只能同時選擇實現其中兩個目標，而放棄第三個目標。事實上，包括發達國家在內的各國在面對“三元悖論”情況時，也只能選擇其中對自己較為有利的兩個目標。在目前條件下，市場化的貨幣政策作用受到一定程度的制約是難以完全避免的，必須根據具體的實際情況，使用市場化手段並輔之以數量控制等行政手段，才能取得較好效果。2007年底中央經濟工作會議制定的穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，就是針對當前宏觀調控的主要任務提出來的。要做到既防止經濟由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，又加強對發展薄弱環節的支持力度，同時能夠應對外部環境可能出現的各種變化，就必須綜合採取經濟手段、法律手段並輔之以必要的行政手段。
關于如何看待宏觀調控的效果。正確評價宏觀調控效果，需要分析在宏觀經濟運行中政府幹預的內涵。
前面已經提到，政府幹預主要包括三方面的內容：微觀規制、宏觀調控、制度建設。微觀規制主要適用于局部、行業、部門、企業乃至個體，主要針對如環境的使用和補償這樣的經濟外部性問題以及自然壟斷行業等方面的問題。微觀規制的目標是使局部、行業、部門、企業、個體的行為遵循國家的法律、條例、規定，符合國家總體利益。宏觀調控主要針對總體的、全局的問題，特別是短期內社會總供給和總需求的矛盾或不均衡問題。宏觀調控的目標是有限的，即經濟增長、物價穩定、保障就業和國際收支平衡四個方面，其目的是保持宏觀經濟的持續穩定快速增長，實現經濟發展與社會發展的協調、經濟發展與資源環境承受能力的協調，並要兼顧短期經濟增長與國家長期戰略目標的一致。而制度建設則主要針對長期的體制性、機制性、結構性等問題。我國制度建設的目標是通過深化改革，逐步建立和完善社會主義市場經濟體制，實現經濟社會的長期可持續發展。宏觀調控與微觀規制、制度建設存在相互關聯、相輔相成的關係。宏觀調控為微觀規制、制度建設營造良好的經濟大環境，宏觀調控的效果又在不斷深化社會主義市場經濟體制的各項改革中，在加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級的過程中，在構建社會主義和諧社會各項工作的落實中得到增強。
從政府幹預的這三方面內容來看，宏觀調控的主要目標至少有兩個特點：第一，雖然宏觀調控政策的制定和實施要注意與長期問題的解決有機結合起來，但宏觀調控的重點主要是解決短期的經濟穩定問題，調節總供需之間的不平衡。無論宏觀調控的目標還是宏觀調控的手段，其面對的問題主要是宏觀經濟短期的、流量性的問題，而不是長期的、存量性的問題。第二，雖然宏觀調控效果是否明顯依賴于經濟社會制度框架，但宏觀調控不能解決經濟社會制度性問題。全面完成完善社會主義市場經濟體制的任務，主要應依靠政府幹預的制度建設功能（現階段主要表現為體制改革），而不是宏觀調控功能。在向市場經濟轉軌的過程中，宏觀調控與制度建設之間存在著明顯的相互依存、相互推動以及相互制約的關係。因此，在分析宏觀調控的有效性時，不能把宏觀調控的范圍泛化。不能把安全生產、食品安全、環境事件等主要應由微觀規制解決的問題歸為宏觀調控問題；同樣，也不能把一些需要長期解決的深層次的結構性、制度性問題歸于宏觀調控。對于宏觀調控的效果，必須科學分析、客觀評價。
當前，宏觀調控面臨著新的艱巨任務。針對我國經濟運行中存在的突出問題和深層次矛盾，我們要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為首要任務。同時，要密切關注國際國內新出現的問題，如我國南方大范圍低溫雨雪冰凍災害、美國次級抵押貸款危機等所可能帶來的影響，科學把握宏觀調控的節奏和力度。通過進一步提高宏觀調控的科學性、預見性和有效性，避免出現大的起落，實現經濟又好又快發展，為完成黨的十七大提出的戰略目標奠定堅實基礎。 (汪同三/中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長)
