戶籍制度如何改？筆者認為，首先應從剝離附著在戶籍之上的多余部分做起，讓戶籍的內容和社會意義僅僅只限于公民的基本信息和人口管理。目前我國戶籍改革的呼聲之所以很高，戶籍改革的難度之所以很大，原因就在于累積在戶籍之上的多余成分太多。這些多余成分牽扯到復雜的利益關係，牽扯到太多的社會管理功能。戶籍的基本功能簡化之後，戶籍改革所面臨的一切困難就會迎刃而解。

    首先應剝離與經濟利益有關的因素，戶籍改革的方向應該確立以管理人為唯一功能的改革思想。國家的經濟管理和經濟活動應該以土地、房產等具體財產為對象，或者以擁有這些財產的具體人為對象，或者以其它一些特定的人群為對象，經濟活動應該與普遍化的戶籍管理分離。“戶籍”從字面意義上講就是民政機關掌握的居民登記冊。這個登記冊的內容應該就是公民的姓名、住址、年齡、出生地、主要親屬關係等基本信息。戶籍的功能應該就此為止。

    但無論從歷史還是從現實來看，我國的戶籍制度基本上始終包含有重要的經濟管理功能。歷史上曾長期實施按“丁”抽稅或者以財產與人口相結合的稅收制度。我國目前的社會福利分配及土地等財產分配也在很大程度上也與戶籍有關，這些都給予戶籍注入了太多的經濟因素。這是造成戶籍由單一變得復雜、由靈活變得死板的一項主要原因。這種與經濟利益挂鉤的戶籍制度不但限制了人員的正常流動，而且也事實上造成了公民在承擔經濟義務和享受經濟利益方面的不平等。

    其次應剝離一些無關的社會管理因素。我國目前的戶籍制度除了包涵有太多的經濟因素外，還包涵有太多的社會管理因素。比如我國大部分公辦學校招生時，都有嚴格的戶籍限制，參加高考必須按戶籍參加考試等。其中最為明顯的就是我國的“二元”戶籍制度，人為地將一國公民劃分為農業和非農業戶口，而且兩種戶籍之間的差別非常之大。回想十幾年之前，我國農業籍青年要參加除了農業之外的其它工作，除了高考之外基本再無出路，而非農業籍青年除了上述出路之外，還存在招工、招幹、技校招生等多條出路；反過來，非農業籍青年要想獲得土地從事農業也基本沒有渠道。就是在現在，一些地方仍然存在著對非農業籍退伍軍人分配工作，對農業籍退伍軍人不分配工作的區別。這種與社會管理緊密挂鉤的戶籍制度雖然在歷史上發揮過積極的作用，但它非科學的反作用也日漸顯現，在某種程度已對我國目前的經濟發展和社會進步起到了限制作用。

    近些年來，我國“二元”戶口之間的差別日漸縮小，戶口的重要性有所“淡化”，認為這是一種進步的表現，這種“淡化”過程其實也正是對附著在戶籍之上的多余成分逐漸剝離的過程。通過剝離與戶籍登記和管理緊密聯係的一些經濟關係和社會關係，可以使戶籍改革由復雜走向簡單，由困難重重走向最終成功。

    當然，這種剝離過程必須一件一件、科學有序地進行，不能有一步到位、急于求成以及沒有統一規劃的局步改革思想。（梁昭）

    牟利式戶籍改革始于利益必然止于利益