加快發展社會事業，全面改善人民生活，是黨的十七大關于實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求之一。其中，一項重要內容是“社會就業更加充分”。這是適應經濟社會發展的新趨勢、順應各族人民過上更好生活的新期待而提出的新的就業戰略目標，需要我們採取切實措施，積極加以落實。
適應發展新趨勢的就業戰略新目標
社會就業更加充分的目標，是在準確把握就業問題在全面建設小康社會進程中重要地位和作用的基礎上提出來的。就業是民生之本、安國之策、和諧之基，就業政策是社會政策的重要組成部分。千方百計解決好就業問題，努力擴大就業、減少失業，實現更加充分的社會就業，充分發揮我國人力資源豐富的優勢，建設人力資源強國，是實現全面建設小康社會目標的內在要求，也是實現經濟社會又好又快發展的重要保障。
社會就業更加充分的目標，是在科學分析當前及未來一個時期我國就業形勢的基礎上提出來的。黨的十六大以來，隨著積極的就業政策的全面落實和不斷完善，就業再就業工作取得重大進展，就業規模不斷擴大，就業結構不斷優化，失業率得到有效控制並呈穩中有降態勢，在勞動力供求矛盾十分突出的情況下實現了就業形勢的基本穩定。但必須看到，當前和今後一個時期我國的就業形勢依然不容樂觀，就業總量矛盾和結構性矛盾依然十分突出，就業壓力依然很大。這就要求我們始終把解決就業問題擺在經濟社會發展全局的突出位置，作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容，立足當前、著眼長遠，統籌加以安排和推進。
實現社會就業更加充分目標的著力點
黨的十七大報告指出，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。這一重要論述抓住了就業問題的關鍵，明確了實現社會就業更加充分目標的根本途徑。實現更加充分的社會就業歸根到底要靠發展，經濟發展是拉動就業增長的火車頭；就業機會歸根到底要靠創業來創造，創業是經濟發展的發動機，是擴大就業的基本動力。只有建立“鼓勵創業—推動發展—促進就業”的良性循環機制，才能不斷擴大就業規模、優化就業結構，從而實現社會就業更加充分的戰略目標。具體地講，應抓住以下幾個主要著力點：
實施擴大就業的發展戰略，增強經濟發展對就業的拉動能力。就業規模的擴大，一方面取決于經濟發展的速度，另一方面取決于經濟發展的方式和結構。在同樣的經濟發展速度下，不同的經濟結構決定著不同的就業需求，其評價指標就是經濟增長的就業彈性係數。實施擴大就業的發展戰略，很重要的一個方面是促進經濟發展與擴大就業良性互動，即通過轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，提高經濟增長的就業彈性，使既定的經濟增長速度帶動更多的就業；反過來，通過不斷擴大就業規模，實現人力資源的充分開發利用，促進經濟又好又快發展。這就要求經濟社會發展規劃的制定必須立足于我國人力資源豐富的資源稟賦，把擴大就業作為發展戰略的重要目標，積極促進就業容量大的勞動密集型企業尤其是技術含量高的現代勞動密集型企業的發展，積極促進第三產業尤其是現代服務業的發展，積極促進非公有制經濟尤其是就業容量大的個體私營經濟和中小企業的發展，積極促進新興產業尤其是在國際市場上有競爭優勢的新產業的發展。
堅持實施積極的就業政策，增強就業政策對就業再就業的推動能力。我國自2002年開始實施積極的就業政策，2005年又進行了擴展、調整和充實，在稅費減免、小額貸款、社會保險補貼、再就業援助、就業服務和職業培訓等方面採取了一係列扶持措施，這對于幫助國有和集體企業下崗失業人員再就業發揮了重要作用。隨著國有企業大規模下崗分流高峰過去，今後應按照“普惠制”的方向逐步擴大就業扶持政策的適用范圍，從主要面向國有企業下崗失業人員轉變為面向所有符合條件的就業困難群眾，以失業人員的失業狀況（如大齡、長期失業、殘疾人員等）作為能否享受扶持政策的厘定尺度，以更好地體現公平原則，更有力地促進充分就業。如果說，過去的就業扶持政策大多限于國有企業及其下崗失業人員，是受當時財力及其他條件限制不得已而為之，那麼，今後的就業扶持政策就應當把公平性放在突出位置。當前的重點是完善面向所有困難群眾的就業援助制度，幫助長期失業人員、青年失業人員等困難群體就業，特別是要建立解決“零就業家庭”就業問題的長效機制。
完善支持自主創業、自謀職業政策，增強創業者的創業能力。創業的過程，就是促進發展、帶動就業的過程。創業之于就業，具有倍增效應。這是因為，自主創業不僅可以實現創業者自主就業，還能創造出新的就業崗位，帶動更多勞動者就業。經驗表明，培養和扶持一個創業者，一般可帶動三至五人就業。促進以創業帶動就業，一要努力營造有利于人們創業和小企業成長的良好環境，包括放寬市場準入限制、拓寬融資渠道、加強政策引導、改善公共服務等；二要進一步完善和落實鼓勵自主創業、自謀職業的優惠政策，有效地運用稅費減免、小額貸款、場地安排、“小企業孵化器”等政策手段和服務方式，培育創業主體，扶持小企業發展，使更多勞動者成為創業者；三要加強就業觀念教育，弘揚創業精神，特別是大力加強創業培訓，以培訓促進創業，以創業帶動就業。借鑒國外的成功經驗，創業培訓應把創業技能培訓與創業能力、管理能力培訓有機結合起來，把創業前培訓與創業後指導服務有機結合起來，使創業培訓過程變成持續跟蹤服務過程，提高創業成功率，延長企業存活期。
完善市場就業機制，建設統一規范的人力資源市場，提高公共就業服務能力。黨的十七大報告在論述推動區域協調發展時強調，縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。這一基本原則無疑涵蓋了公共就業服務，因為就業服務本身就是公共服務的重要內容，而勞動力流動則是生產要素合理流動的重要方面。作為公共服務范疇的就業服務，其對象應按照公共服務均等化的原則來確定。從維護社會公平和勞動者平等就業權利的理念和要求出發，失業人員不論其原來是何種身份，只要具有就業願望和能力，就有權利享受公共就業服務。從政府的職責和擴大就業目標的內在要求看，也只有通過公共就業服務均等化和就業扶持政策“普惠化”，幫助所有失業人員盡快實現就業，才能達到社會就業更加充分的目標。公共就業服務均等化，至少應當包括三個層面：一是區域之間公共就業服務資源的均等化；二是城鄉之間公共就業服務體係的一體化；三是各類勞動者享受公共就業服務權利的公平化。為此，必須建設統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，同時積極做好高校畢業生的就業工作。
完善面向全體勞動者的職業教育培訓制度，全面提高勞動者的就業能力和適應職業變化的能力。除了總量性失業問題，今後一個時期的摩擦性失業、結構性失業問題會更加突出。從國際經驗看，對付摩擦性失業和結構性失業的最有效手段是強化職業培訓，不斷提高勞動者的就業能力、工作能力、學習能力、創新能力和適應職業變化能力。在經濟全球化和技術進步不斷加速的背景下，今天我們所面對的是迅速變化的職業構成，勞動力市場的不確定性比以往任何時候都更為明顯，主要表現為職業的不確定性、職業結構的不確定性、職業能力要求的不確定性、職業供求的不確定性。要有效地應對勞動力市場的不確定性，就必須不斷創新職業培訓模式，切實提高培訓的針對性和有效性。應進一步落實人才強國戰略，構建終身教育體係，改革完善職業培訓制度，實現職業培訓、技能人才培養與促進就業的有機結合。打破封閉的辦學模式，建立職業培訓的社會夥伴關係，在職業培訓和產業、企業之間形成良性互動，使職業培訓在質量和結構上與勞動力市場的需求相匹配。同時，創新培訓的技術手段，使培養的人才成為善于掌握新知識、新技術、新工藝、新方法的人才。
建立失業預警機制，增強政府對失業的宏觀調控能力。實現社會就業更加充分的目標，一方面要積極促進就業，另一方面要有效控制失業。為了全面反映失業狀況，有必要在開展失業登記的同時，參照國際通行做法，建立和完善失業調查制度，用調查失業率指標來觀察分析失業和經濟運行狀況。在此基礎上，定期分析評估各種經濟變量對就業的影響，探索建立失業預警制度。當國內外經濟形勢變化對就業直接產生較大影響、失業率高于控制目標或經濟不景氣、企業經營性裁員規模過大過于集中時，及時採取必要的宏觀調控措施，以有效地調控和平抑失業高峰，保持就業局勢和社會的穩定。（信長星）
