王志振
隨著國際糧價全面上漲，特別是國際大米價格創出20年來的高點，糧食問題再次成為一個熱門話題。在中國開放的程度不斷加深的背景下，關乎我國國計民生的糧食是否安全，是一個關係全局、值得思考的大問題。
中國糧食基本自足
無農不穩，無糧則亂，這已是被人類社會歷史證明了的真理。糧食，不僅是一般的食用商品，而是特殊商品。何謂“特殊”？因為它關乎社會的發展和穩定，關乎國家的安全。糧食問題，不僅是一個經濟問題，更是一個重大的政治問題。
近幾年來，隨著市場經濟的發展，國家對農業生產的投入逐步加大，糧食生產和供給逐年好轉，我國已由過去的供給不足，發展成為供需基本平衡，部分主產區出現過剩。這標志著我國糧食生產供求已由賣方市場向買方市場轉變，中國的糧食已開始進入基本平衡與年際間波動並存的階段。
基于這種情況，國務院在1999年便提出了在穩定糧食種植面積的前提下，調整農業種植結構，使平原地區逐步由以種糧為主發展為糧食與經濟作物並重，以提高種植效益，山區退耕還林，草原退耕還草。這項政策很快見到了成效，中國的農業經濟開始由單一的種糧經濟向多種經濟成分共同發展。但是，盡管國家大力扶持糧食生產，不少人還沉浸在我們的糧食已經過關，老百姓已經有了飯吃這種樂觀的情緒之中。特別是一些基層市、縣、鄉鎮的領導，更是把主要精力用于關注經濟、發展企業上，糧食生產問題正在被逐步的淡忘。
糧食問題應警鐘長鳴
中國糧食問題是否真正已經過關了？答案恐怕並不那麼簡單。
社會主義中國經過數十年的奮鬥，解決了10多億人民的溫飽問題，這是我們引以自豪的成就。但是，我們更應該清醒地看到，我國的耕地每年都在減少，人口每年都在增加。根據有關部門提供的情況，10年內，我國西部的陜、甘、寧、川、青、新等省區要退耕8700余萬畝，我國中部、東部在10年左右的時間內，要有三分之一的耕地改種經濟作物，一些耕地面積還要供應城市發展的需要，種糧面積將呈逐步下降的趨勢。從另一角度來講，中國農業抗自然災害的能力很低，生產成本很高，不少地方還在沿用“十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統方式，靠天吃飯，一遇幹旱、洪澇、蟲害等，糧食產量就會大幅下降。據統計，2007年，全國糧食雖比上年有所增產，但從人均佔有糧食的情況來看，我國人均年糧食佔有量在400公斤上下，已接近世界糧食危機線人均佔有量370公斤，情況絕對不容樂觀。
基于以上情況，如果我們再不加以正確引導，確保耕地面積和糧食產量的穩定，那麼，民以食為天，農業是國民經濟的基礎、糧食是基礎的基礎這些重要表述都將無法落實，我們的糧食安全必然會進入堪憂的境地。
建立糧食安全體係已勢在必然
由于我國經濟已經開始融入國際市場，國際糧食供求對我國的影響正逐步體現出來。有一點需要我們牢記，不管外國市場糧食價格如何變化，中國10多億人口的吃飯問題，終究要靠自己解決，參與國際糧食市場調劑，靠外國糧食養活中國人只能是一種一廂情願的妄想。這就牽出了一個話題，中國必須建立自己的糧食安全體係。不僅要建，而且要快。
糧食安全體係如何建立？至少應包括四個方面。
第一，堅持實施“米袋子”省長負責制。為了保證糧食持續穩定增產和糧食市場長期穩定發展，國家實施了“米袋子”省長負責制，明確了地方政府在糧食總量平衡中的責任，這一點必須堅定不移的執行。各級政府要對本地的糧食安全負總責，在本地區內，要根據自然、地理、社會經濟等因素進行農業生產布局的劃分，進行農業生產地域的分工，充分發揮自身的優勢，建立和穩定商品糧基地。作為一個地方的行政首長，保證本地區廣大人民群眾有糧可用，有飯可吃，這是考察其政績的最基本標準。
第二，在主產區要堅持敞開收購農民余糧政策。主產區敞開收購農民余糧，使國家既可掌握糧源，又保護了農民的經濟利益，這是糧食流通體制改革的根本出發點。糧食部門要在敞開收購農民余糧的同時，探索糧食部門收購市場化的管理模式，在當前糧食生產出現結構性相對過剩，消費者對糧食需求多樣化的情況下，要堅持貫徹優質優價的政策，遵從糧食生產和消費的客觀規律，按照社會主義市場經濟的要求，建立靈活多樣的收購方式，為糧食安全創造良好的環境。
第三，完善糧食調節體係。目前國內糧食市場閉關自守的情況已經難以維持，因此，我們要在立足國內的基礎上，充分利用國內和國外兩方面的資源來實現糧食安全。糧食自由貿易不能改變我國糧食依靠國內供給的基本特徵，“立足國內”是不能動搖的，但要把糧食供求均衡問題與糧食國際貿易不斷擴大和深化的趨勢結合起來，以實現糧食安全的空間拓展。可以預見，隨著中國經濟的高速發展，我國將成為國際糧食市場一個穩定的大買主，我國一定要在國際上確定相對穩定的糧食採購基地，要加強對糧食進口風險的監控，將糧食外貿依存度控制在可以接受的范圍內。
第四，建立糧食儲備體係，提高應急能力。糧食儲備是國家和地方政府掌握的後備物質力量，是糧食商品流通宏觀調控最直接、最有效的手段之一，在關鍵時刻，要依靠糧食儲備來平抑市場，滿足供應。大家知道，一些西方國家常常把糧食視為戰略武器，如果我們把解決自己吃飯問題的希望寄托在他國身上，難免會在緊要關頭受制于人。這同時也進一步說明了建立糧食儲備體係的重要性。當前，在我國，中央儲備糧體係已相對比較完善，而地方，特別是農村儲備糧體係的建立尚未完全到位。這就要求，我們必須抓緊時機，根據國家和本區域內糧食總體流通規模，逐步建立和完善糧食倉儲設施，建立地方和農村糧食儲備，形成中央、地方和農村三個層次的儲備體係，以滿足緊急情況下糧食供應的需要。
糧食安全問題事關國家穩定的全局，決不可等閒視之。市場越開放，經濟越發展，我們越要重視糧食安全問題，越要研究糧食市場，越要深化糧食流通體制改革，這一點，無論何時我們都要牢記。（作者單位：河北省邯鄲市糧食局）
深化對糧食安全問題的認識
