歐澤高 四川省委常委、省紀委書記
黨的十七大報告明確提出要“健全紀檢監察派駐機構統一管理”。按照反腐倡廉建設的新任務和新要求，如何充分發揮派駐機構的監督職能？實踐證明，必須進一步理順關係、創新體制、改進方法、強化管理。
一、規范職責權限，實現職能定位明晰化
派駐機構的主要職責是監督駐在部門黨政領導班子及其成員、協助駐在部門抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。要進一步規范職責權限，準確定位職能，正確履行職責，既要體現“派”的特點，又要體現“駐”的優勢。
科學界定派駐機構的職責“邊界”。派駐機構負責人原則上不分管駐在部門行政業務工作，不直接負責駐在部門人、財、物等具體行政事項，做到“參加黨組會議但不參與業務分工、有建議權但不參與決策”；駐在部門的黨風廉政建設和紀檢監察業務由專門的處室、人員負責，派駐機構負責人不擔任機關紀委書記等職務。
進一步明確派駐機構的相應權限。主要包括對駐在部門重大決策的參與討論權和建議權；對黨員幹部任免、調動、獎懲的建議權；對駐在部門幹部違紀行為的查處權；對班子成員思想政治、道德品質、廉潔自律等情況的直接向上報告權，促進駐在部門及所屬係統正確行使職權、履行職責。
規范派駐機構協助黨組抓係統的職責。明確黨組是抓係統黨風廉政建設的責任主體，派駐機構主要通過當參謀、提建議、勤檢查等方式搞好組織協調。原則上，對垂直管理單位，由派駐機構協助黨組直接負責；對非垂直管理單位，由紀檢組長利用黨組成員的身份代表黨組抓所屬係統的反腐倡廉工作。
二、積極探索創新，實現管理模式多樣化
圍繞“改革領導體制、強化監督職能、確保工作成效”的總體要求，按照有利于派駐機構監督職能的發揮、有利于用好用活派駐機構現有資源、有利于調動派駐機構幹部工作積極性的原則，不定框框，不限范圍，在總結經驗的基礎上積極探索、穩步推進。
積極完善省一級派駐機構統一管理。目前省一級派駐機構管理模式大多數實行的是業務工作和幹部管理由省紀委監察廳統一管理，而工資關係、後勤保障等均由駐在部門負責。對此，應主要立足現有模式，重點在改進工作方法、完善規章制度、構建工作機制方面著力。應盡量擴大統一管理覆蓋面，使統一管理逐步覆蓋政府組成部門、直屬機構和辦事機構。
加強指導，積極探索，大膽實踐。結合實際，鼓勵各地因地制宜創新探索，盡可能做到整合資源、統籌推進，發揮監督的整體合力。從實踐看，一些地方的紀檢監察機關結合本地本部門實際，在實行派駐機構統一管理的基礎上，對創新管理模式進行了積極探索，積累了許多寶貴的經驗。目前各地試行的管理模式主要有以下幾種：一是分行業派出紀工委的模式。撤銷各部門派駐紀檢組，按行業分類，相同或相近的幾個部門歸口設立派出紀工委，由紀檢監察機關統一管理。二是按部門性質派出紀工委的模式。撤銷各部門派駐紀檢組，按照不同的部門性質，如按照經濟綜合管理部門、綜合執法部門、垂直管理部門等集中設置數個紀工委，工作關係、幹部管理、後勤保障全部由紀檢監察機關負責。三是松散式分組管理模式。在保留各部門派駐紀檢組、維持現有統一管理工作機制和運行機制的基礎上，把所有紀檢組劃分成若幹工作小組，整合組內力量，分組開展巡查、辦信、查案等工作。其長處是強化了監督權威，提高了監督的獨立性，也使監督者從駐在部門黨風廉政建設日常事務工作中超脫出來，實現了監督主體與責任主體的分離。不足之處是容易遊離于駐在部門業務工作之外，了解情況不及時，監督難以深入。對此，在鼓勵各地積極探索的同時，注意加強指導，取優去劣，完善配套措施，確保監督有效。
三、改進工作方式，實現監督效果最佳化
找準監督切入點。著力協助駐在部門建立健全反腐倡廉機制。協調、配合駐在部門黨組認真落實黨風廉政建設責任制，促進駐在部門健全完善反腐敗領導體制和工作機制。著力協助駐在部門加強預防腐敗工作，掌握駐在部門工作流程、熟悉駐在部門各項權力運行軌跡，對容易出現問題的關鍵環節、重點部位、監督“盲點”等，制定針對性強的預防腐敗制度，協助駐在部門盡快建立符合實際的懲防體係。
創新監督方法。採取各種監督形式，寓監督于日常工作。從有利于整合派駐機構資源、增強工作獨立性和權威性出發，積極探索在派駐部門之間開展交叉巡視，實現派駐和巡視的優勢互補。
健全監督機制。建立信息共享機制，完善讓派駐機構全面了解掌握駐在部門工作情況的相關制度，包括列席“三重一大”決策會議等制度。建立動態監管機制，確保派駐機構參與駐在部門工程招投標、大宗物資採購、重點項目實施、幹部選拔考錄等重大工作並有效實施同步監督的相關制度。建立問題發現機制，通過個別談話、信訪辦理、徵求意見和實時跟蹤重大項目等途徑，及時發現違法違規和腐敗問題。建立有效查處機制，建立派駐機構調查制度，明確調查主體、責任主體、調查權限等，規范對駐在部門的信訪初核和立案檢查工作。
四、理順工作關係，實現履職氛圍和諧化
派駐機構在幹部管理和工作方式等方面的特殊性，決定了只有理順各方面關係，營造一個溝通、信任、和諧的環境，才能順利開展有效監督。
理順派駐機構與派出機關的關係。派出機關既要賦予派駐機構工作的自主性、創造性和靈活性，又要強化對派駐機構的領導。要建立駐在部門重大情況報告制度。凡重要案件線索、重大決策事項、領導個人重大事項、部門及所屬係統發生的有關事件等，都要及時報告。要建立重大情況通報制度。對重大事項，派出機關要及時通報派駐機構。同時，制定配套規定，規范內部運作程序，解決派駐機構可能遇到的多頭請示、報告等問題。
理順派駐機構與駐在部門黨組的關係。突出兩者總體協調的主旋律，與駐在部門黨組建立一種和而不同的關係，在尊重理解中監督，在溝通協調中監督，在參與服務中監督。堅持駐在部門黨組和行政領導班子對本部門及所屬係統黨風廉政建設和反腐敗工作的全面領導責任，派駐機構不越位、不錯位、不失位。
理順派駐機構與駐在部門幹部群眾的關係。暢通駐在部門幹部群眾反映問題的渠道，建立派駐機構定期徵求駐在部門幹部群眾意見建議制度，完善駐在部門信訪受理、辦理和回復反饋制度，最大限度爭取駐在部門幹部群眾的信任、支持和配合。
五、加強隊伍建設，實現人才隊伍專業化
派出機關要切實擔負起加強對派駐機構管理和建設的重擔，為派駐機構充分履責打下堅實的基礎。要配強配齊派駐機構人員，注意選調政治素質高、黨性原則強、業務能力好的年富力強的同志擔任紀檢組長，重視派駐機構幹部的交流、提拔、使用，增強流動性。加大教育培訓力度，使派駐機構幹部進一步熟悉行業部門工作特點和流程，提高業務素質，強化監督實效。逐步制定完善派駐機構履行職責的工作規程，明確專門部門、確定專職領導，專司派駐機構的日常管理和溝通協調。制定派駐機構年度工作考核的具體意見，把實施監督的情況作為考核的主要內容。建立派駐機構履行監督職責的評價機制和責任追究機制。對涉及黨風廉政建設方面的重大問題，不提醒、不制止、也不報告的，對重大案件有案不查、瞞案不報的，要嚴肅追究派駐機構負責人責任。
