中國政府和中國人民的此次抗震救災為何有力、有序、有效？有關專家評價說,重要原因之一,是因為整個救災過程是在法治的框架下進行的——
2008年5月12日下午14時28分。四川汶川等地發生了裏氏8級地震。這是唐山大地震32年之後,又一
場罕見的自然災難。一場同死神爭奪時間,與自然進行抗爭的戰鬥在黨和政府的領導下,在第一時間打響。
災難,考驗著中國政府與中國人民。就在第二天,聯合國安理會本月輪值主席、英國常駐聯合國大使索沃斯(JohnSawers)表
示,中國在四川地震發生後救災反應迅速，我們對中國政府和緊急救援機構對這一悲劇所作出的迅速的反應給予讚揚。連日來,外電紛紛對中國政府的應急能力給予高度評價。
中國政府和中國人民的此次抗震救災為何有力、有序、有效?有關人士評價說,重要原因之一,是因為整個救災過程是在法治的框架下進行的。
應對突發事件：納入法治化軌道
近年來,尤其是經過戰勝“非典”的鬥爭後,我國在處理危急事件方面制定了一係列法律法規。2006年1月公布了《國家自然災害救助應急預案》,2007年11月1日起施行了《中華人民共和國突發事件應對法》,2008年5月1日起施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》。此外,還頒布實施了《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》等。
為了提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力,最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害,依據憲法及有關法律、行政法規,還制訂了《國家突發公共事件總體應急預案》等79件國家級應急預案,應對各類突發事件逐步進入法治化軌道。
我們看到,在汶川大地震的抗震救災行動中,從中央到地方,從政府到公民,一切活動都納入了法治的軌道。實踐再次驗證了法治所具有的巨大威力。
汶川地震發生後,中共中央政治局常委會兩次召開專門會議,一道道目標明確、節奏快捷的命令迅速發出,整個國家的應急措施依法迅速啟動。胡錦濤總書記在第一時間作出指示,盡快搶救傷員,保證災區人民生命安全;總書記親臨現場看望受災群眾,並在余震發生時沉著冷靜指揮抗震救災。國務院抗震救災總指揮部總指揮溫家寶總理在第一時間趕赴災區,現場指揮救災工作;解放軍和武警部隊、公安消防、民航、通訊、醫療等各行各業,國家有關部委、各省市迅速啟動應急預案;各有關部委負責人率隊,也當日急赴災區。在法治的框架下,一切有條不紊,緊張有序……
《突發事件應對法》第八條規定:“國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發事件的應對工作;根據實際需要,設立國家突發事件應急指揮機構,負責突發事件應對工作;必要時,國務院可以派出工作組指導有關工作。”依據這條法律規定,溫家寶總理把救災指揮部設在了余震連連的災區,國務院抗震救災總指揮部開始進入高效運轉的程序。
幾乎在大地震發生後的同一時間裏,各部門立即啟動應急預案。
曾經參加《突發事件應對法》起草工作的中國社科院法學所研究員莫紀宏評價說,政府在此次地震事件中反應迅速,沉著應戰,各部門有條不紊,梯次跟進。整個抗震救災有序、有力、有效,說明政府的應急能力得到明顯提升。在很大程度上,歸功于各級人民政府的“依法辦事”能力,並能夠依據《突發事件應對法》的規定,準確、及時和有效地履行政府在應急活動中的法定職責,充分體現了依法行政所產生的“秩序”效應和社會效能。這足以說明依法辦事與政府應急完全可以有機地結合在一起,發揮兩者的合力作用。
政府信息:“以公開為原則、以不公開為例外”
地震等自然災害信息的公開,是政府信息公開的重要部分。早在2005年,國家保密局與民政部就共同發布了《關于因自然災害導致的死亡人員總數及相關資料解密的通知》,決定要推動重大災情信息公開,今年5月1日《政府信息公開條例》正式施行,又為政府信息公開提供了法律保障。
政府信息公開制度的理念是“以公開為原則、以不公開為例外”。《條例》開宗明義:為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進依法行政,充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用,制定本條例。
作為全世界自然災害最嚴重的國家之一,我們在災害信息公開上曾走過彎路。而汶川地震,讓我們看到中國政府信息公開的進步:信息發布及時、準確、權威、透明,避免了在災難面前不必要的恐慌,保持了社會穩定,同時也加強了全國各族人民的凝聚力。
四川汶川強烈地震的消息,政府在第一時間向公眾公布。地震發生不久,全國人民就從網絡、電視、廣播、手機等媒體和通訊工具中得知這個令人震驚的消息,同時也同步聽到了黨和政府緊急部署抗震救災的聲音。信息的及時、公開、透明,既穩定了民心,保持了社會穩定,為抗震救災提供了實際的支持。由此也獲得了世界各國和國際社會的理解和同情,充分體現了我國政府對突發事件管理水平的提升。
人們看到,中央電視臺24小時不間斷地播報抗震救災信息,新華社等媒體都在第一時間把政府指揮救災的舉措和抗震救災的各種信息及時快捷地傳遞給公眾。國務院新聞辦、四川省政府還通過不定期的新聞發布會等把相關情況告知社會。各家媒體在災情發生後幾乎不停頓地發布最新傷亡數字和救災消息,介紹防災知識。此次抗震救災,在一個非常時期,信息公開,增強了政府的凝聚力和公信力,保持了社會的穩定。
莫紀宏研究員表示,“地震是一個涉及到無數人民群眾生命財產安全的大災難,信息越公開越有利。在過去的幾年間,我國出臺了一係列針對災害的法律法規,而政府信息公開條例無疑起到了一個綱領性的作用,使得整個信息披露工作的整體進程和必要性以明確的法律條文的形式固定下來,對于發揮其他法律的聯動協同作用大有裨益。”(梁捷)
