劉純銀

    在上海浦東新區，公務員不再是“終身制”職業了。日前，新區首批聘任制公務員與用人單位正式簽約，聘期為1至3年。（6月19日《人民日報》）

    自1993年《國家公務員暫行條例》恢復了級別設置以來，國家公務員的級別分為15級，領導職務從總理到副科長共10級，非領導職務從巡視員到辦事員共8級。其中對領導幹部的職務與級別的對應關係，都有明確規定。據了解，目前在公務員有關法規中對“進”有較為明確的規定，對“出”卻重視不夠。因此，公務員待遇終身制在一些地方就成為“潛規則”。筆者前不久就看到這樣一條新聞：一記者收到某機關工作人員的名片，沒有任何領導職務，但名字後卻標著“享受副局級待遇”字樣。據知情人透露，這位工作人員原是該單位副局長，因某種原因被撤了，但仍然享受在位時的級別待遇。

    其實，類似的情況在我國不少地方都不同程度存在，特別是機關單位的公務員，在待遇方面“能上不能下”的情況仍然相當普遍。公務員能享受這種“待遇終身制”是導致當前公務員考試熱的重要原因之一。同時，公務員終身制不僅是一種令民眾與官員疏離的特殊待遇，還制造了新的社會不公。

    眾所周知，公務員工作相對穩定，是當前為數不多的“金飯碗”，工資也能迅速地隨著物價、財政收入的增長“水漲船高”，還享有辦公、出差、乘車等補貼，在住房、醫療等方面也能享受到更多的福利照顧，這對于大多數人來說，特別是剛走出大學校門亟盼就業的學生，無疑有著巨大的誘惑力。在現有公務員的管理體制下，盡管公務員法規定了公務員實行任期制，但在現實中，除非公務員本人因違紀違法被清理或者調任，“無論幹好幹壞都能幹一輩子”，這一“終身制”現象導致一些公務員上班沒有壓力，甚至出現上班時間打牌、玩遊戲、炒股等“不務正業”的現象。有人認為這是因為監管不夠，有人說這是一些人素質不高，有人則將之歸因于公務員人數太多……種種說法都有一定道理，但筆者認為根本原因在于公務員隊伍沒有壓力，太“安逸”了。

    解決這一問題的根本辦法就是打破公務員的終身制，實行淘汰制、聘用制，讓公務員隊伍始終保持“競爭”這個活力源泉。正如有評論所說：打破公務員終身制，有利于變“死水”為“活水”，營造良好的用人環境，激發出公務員的活力。

    讓人振奮的是，此次浦東聘任制公務員在體制上實現了兩項巨大突破，即實行了合同制管理及協議工資制度。聘任的公務員不執行有關公務員職務任免規定，不再有科、處、局等職級。在薪酬待遇方面，也不執行公務員工資、福利、保險等規定，而是由新區政府參照市場同類崗位同類人員的薪酬水平，並兼顧政府機關的實際情況，通過雙方協商確定。浦東人事局有人士便指出：“因為此次招聘的是專業人才，他們的薪酬可能比政府一般公務員要高，但比市場上要低。”

    市場經濟時代是一個充滿競爭的時代，任何“鐵”的東西都不會長久，上海浦東打破公務員終身制是一個非常有益的探索，期待有關部門能總結其經驗，進一步完善並予以推廣。

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