楊 濤

    國務院近日發布《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，就加強市縣兩級政府依法行政的相關問題予以明確規定。決定要求，完善市縣政府行政決策機制。要完善重大行政決策聽取意見制度；推行重大行政決策聽證制度；建立重大行政決策的合法性審查制度；堅持重大行政決策集體決定制度；建立重大行政決策實施情況後評價制度；建立行政決策責任追究制度。（《南方日報》6月19日）

    在實施具體的行政處罰前，聽取當事人的意見，這早在1996年施行的《行政處罰法》就有規定；而對于重大行政決策進行聽證，這在一些地方也早就進行了“試水”，比如大家所熟知的廈門PX事件的聽證會，甚至有些地方進行了地方性立法，《湖南省行政程序規定》對行政聽證制度就作了專章規定；但是，對于重大行政決策進行聽證，在國務院層面上明確提出，自上而下向全國作出具體部署，並將其制度化、法制化，這還是第一次，它對于中國政府的民主與法治建設的推動作用不可估量。

    改革開放三十年，是一部中國建設市場經濟與民主、法治的歷史，是中國公民社會的成長史，同時也是一部中國聽證制度成長的歷史。1996年施行的《行政處罰法》規定：“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利”，“聽證”一詞第一次從學者的書櫥走進了尋常百姓的日常用語；1998年施行的價格法規定：在制定關係群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價時，應當建立聽證制度；2000年施行的立法法規定：在起草法律、法規、規章時，可採取聽證會的形式。此後，“交強險聽證會”、“手機漫遊費聽證會”，“世界文化遺產門票價格調整聽證會”，全國人大的個稅起徵點聽證會，特別是廈門PX事件的聽證會，一係列關係民生問題的聽證會使聽證制度深入人心，人們在實踐中了解聽證制度、行使聽證權利，也推進了聽證制度的發展和完善。此次，國務院推行重大行政決策聽證制度既是政府自上而下的行政體制改革的措施，也是公民自下而上推進政府改革的成果表現。

    國務院推行重大行政決策聽證制度，體現了依法行政、推進政府法治建設、打造“法治政府”的決心。國務院在2004年公布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出用十年的時間打造“法治政府”，而“依法行政”就必須體現“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求。重大行政決策聽證制度，要求法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證，這有利于行政決策在法律范圍內和法定程序下進行，這體現了“合法行政”；政府對重大行政決策進行聽證，有利于吸納民意，使得決策更科學更切合實際，體現了“合理行政”；政府對重大行政決策進行聽證，使得廣大民眾通過代表能夠參與到決策程序中來，徵求各方意見，符合法定程序，這更體現了“程序正當”。因此，重大行政決策聽證制度是建設“法治政府”的具體體現。

    推行重大行政決策聽證制度，也表明了政府在民主政治建設中的努力，是行政決策更加民主的體現。黨的十七大報告提出,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。在事關人民群眾重大利益的行政決策上，政府進行公開聽證，民眾能更清楚決策的內容與過程，有利于保障民眾的知情權；在重大行政決策上進行聽證，吸納民眾共同參與決策過程，有利于保障民眾的參與權；重大行政決策以公開形式進行聽證，讓民眾公開表達意見與建議，有利于保障民眾的表達權；重大行政決策進行公開聽證，讓決策的整個過程處于陽光和透明之下，方便民眾進行監督，有利于保障民眾的監督權。因此，推行重大行政決策聽證制度也是行政民主的具體體現。

    因此，國務院推行的重大行政決策聽證制度，是中國政府民主法治建設中的一件大事，值得我們關注和期待。當然，要讓這一聽證制度能發揮應有的作用，我們還必須進一步細化和法制化，進一步規范權力運行和權利行使，讓聽證代表能代表民意，決策能真正吸納民意。