新華網沈陽專電記者：（姜兆臣 高銘 編輯：彭
江）：10年前的百萬富翁，10年後的城市低保戶（我說我 是來錦州的投資人、改革者，我不是來錦州乞討要飯的） 政府樹立的先進典型，竟成省、市上訪大戶（由于政府的
改制出現了失誤出現這個問題，所以作為市政府來講應該 管這個事）敬請關注《新華縱橫》——《百萬富翁為何淪 為“低保戶”》
主持人：在遼寧省錦州市，提到招商引資，就不能不提到楊方平這個人。楊方平是早年響應錦州市政府的號
召，並投資7００多萬元參與國有特困企業生產經營的。 但如今這位當年的投資人已經淪落到領取政府特困低保金 的境地。是什麼原因造成了他目前的處境呢？
東北是我國著名的老工業基地，曾為我國經濟 發展作出過重大貢獻。然而上世紀八十年代末、九十年代
初，由于體制等多方面原因，一部分國有企業陷入困境，設備、技術老化，競爭力下降。當時，位于遼寧錦州市的 錦州色織布廠就是一家虧損超過上千萬元的國有老企業。
1993年5月，為解決色織布廠的生存問題，錦州市政府召 集有關部門開了一個“動員會”。就在這次會上，當時與 色織布廠已有多次業務往來的受邀客商楊方平，與錦州色
織布廠簽訂了一份重要的合同。
曾經的百萬富翁楊方平
現在錦州市政府每月發給他家３口人１００元補助，解決他的吃飯問題
楊方平: 市政府要求我和錦州市紡織工業局、 國有資產管理局、還有色織布廠，它三家為一方，作為出
讓方。我作為投資方為一方，簽訂5年的合同，這合同是 1994年的1月1日至1998年的12月31日，是合同期。
今年43歲的楊方平是遼寧海城人，早年下海經商，一直做紡織品貿易。當年的國企改革對楊方平這樣的年輕企業家來說非常有吸引力，他從中看到了風險，更看到了機遇，于是才有了與色織布廠簽訂的這份合同。在當時的政策環境下，這實際上是一份公有私營合同，楊方平實質上是租用了色織布廠的部分設備、廠房用以經營，然
後每年向色織布廠的上級主管部門錦州市紡織局交納資產佔用費80萬元，並保證國有資產保值。雙方聯合創辦的這 個新企業名叫錦州佳美織布染線廠。
楊方平：
我創辦的佳美織布染線廠原來是一個生產車間，不具備生產能力，我要把它變成一個獨立運作的企業，我就要在現有廠房設備基礎上，去投資，去填平補齊，達到規模化生產、產品開發，達到產品能夠走向
市場。
從1993年5月到1996年初，楊方平累計投資791萬元，新企業的效益穩步攀升。到1996年初，新企業安置老企業職工512人，交納資產佔用費260萬元，實現產值3000萬元。1995年，楊方平被錦州市政府授予錦州市優秀改革者的稱號，並當選為錦州市政協委員、市工商聯常委。
1996年5月，隨著經濟體制改革的不斷深入，錦州市政府 開始籌劃對佳美織布廠進行股份制改造。所謂“股份制改造”，就是解除原先的國有私營合同，把原色織布廠分出
的有效資產和楊方平投入的資金作為股份，進行產權重組，組建新的股份制企業——錦州佳美有限責任公司。
楊方平:
市政府要求提前終止原來公有私營（合同）的運行，改變一種運行模式，組建一個新的公司制企業，前提需要停止公有私營，去重新評估資產，才能組建股份公司。
1996年8月底至9月中旬，錦州審計師事務所完
成了對企業資產的評估審計，並出具了資產評估報告。然而，股份制改革並沒有像原先設想地那樣順利進行。當時 恰逢錦州市紡織局領導班子進行調整，由于種種原因，企
業資產重組、組建股份制公司和生產經營都停了下來。此 時的楊方平陷入了進退兩難的窘境：原來的國有民營租賃 合同已中止，新的股份制企業又沒建起來，楊方平只能眼
巴巴地看著企業被擱置起來，而自己能做的事卻只有等待。
楊方平:
市政府要求色織布廠，就是老企業的原管理班子成員，不能進入新的股份制企業。本來是老企業提出的企業改制，紡織局報到市經委，市經委報到市政
府的，（現在）就變成了因為色織布廠的個別人不能進入 新企業，不但把留守人員正在進行的小規模的生產自救產 品查封了，而且關閉了企業大門，驅逐了所有的留守人員，
造成了一個等待改制的企業，變成國有單方來控制。
然而事情並未就此結束。1997年8月，色織布廠以“公有民營合同未到期，要繼續收取資產佔用費”為由，通過法院查封了佳美廠實物資產１００萬元。就在楊方平束手無策的時候，1998年4月，色織廠又經政府主管部門批準，將紡織廠本打算組建股份制企業使用的設備、廠房出售，遣散了所有職工。至此，企業已完全停產，佳美廠的股份制改革更是成為泡影。這也意味著，楊方平幾年來在織布廠投入的資金和心血全部付之東流了。
身為民建會員的楊方平的遭遇，引起了民建錦州市委員會、錦州市一些人大代表、政協委員的注意。民建錦州市委曾在2001年、2003年的錦州市政協會議上提出集體提案，要求保障楊方平的權益。
原民建錦州市委駐會副主委、錦州市人大11、12屆常委許桂林： 當時作為政協的提案、人大的建議，
當時做了許多工作，向有關部門做了反映。時間很長了，有很多年了，效果不怎麼明顯，基本都扯皮狀態，推來推 去。
原錦州市工商聯會長、市人大常委朱忱：楊方平過來 以後是為發展錦州來的，後來由于政府的改制出現了失誤，
出現這個問題，所以作為市政府來講，應該管這個事。
按照正常程序，楊方平要解決問題可以通過兩
個渠道：一是通過政府有關部門解決，二是通過司法程序解決。而記者從錦州市中級人民法院了解到，由政府行為而導致的糾紛不屬于法院民事受案范圍，也就是說，通過
司法途徑解決問題已不太可能。為此，記者多次到錦州市政府採訪相關領導，但均遭拒絕。但記者了解得知，錦州市政府在市經委特別設立了一個“楊方平上訪申訴調查組”
。經多方努力，記者找到了這個調查組。
楊方平上訪申訴調查組成員王立喜:
調查形成材料了，這麼一個情況。我們把調查情況都匯報給市政府，領導也幾次都聽了，就這麼個情況。
據了解，調查報告在2005年5月形成，並已送交市政府負責人及相關部門。在這份厚厚的調查報告中，對楊方平在錦州的投資、利息、經營收益等認定為1017萬元。無論是什麼原因造成的，楊方平的投資收益理應得到保護，但到現在已經過去半年了，為什麼市政府遲遲都沒有解決意見呢？
錦州市財政局助理調研員孟祥生：現在看來 一算帳，一積累，是咱政府欠人家1000多萬，他總共投入
了1000多萬，這個數比較大，如果在一個大城市好像無所 謂，在錦州這樣的中等城市，而且財政比較困難的情況下，
一下給他解決1000多萬確實很為難，該不該解決？該解決，但是難不難？難。
調查需要隱蔽拍攝
隱蔽拍攝：楊方平上訪申訴調查組組長王學英: 因為調查組的意見在幾次開會上和我們有些領導的看
法，從個人角度說不盡相同，在不一致的情況下，下級服 從上級，這是組織原則。
經歷了近10年的起起落落，如今楊方平幾乎傾 家蕩產。現在他每天除了向政府討要說法外，還要躲避銀
行及親屬的追債。為解決楊方平一家的吃飯問題，錦州市 政府批準給楊方平一家3口人每月100元的生活補助。
楊方平: 對這個事情我非常不理解，我說我是 來錦州的投資人、改革者，我不是來錦州乞討要飯的，我
要的是我的合法權譽。 解說：對于楊方平的這種處境， 有關方面也希望能盡快解決。
原錦州市政協常委葛思寺： 如果招商引資投資者最後不但沒獲得利益，反而出現打水漂了，那誰還敢來投資。
原錦州市工商聯會長、市人大常委朱忱：既然有錯，有錯就糾唄，改正過來，前幾任的問題，這屆政府要解決，也是樹立這屆政府的新形象。
主持人：調查組對楊方平投資受損的原因和事實已經 調查清楚了，人大、政協也多次向政府提出建議和提案，
但事情過了這麼長時間了，為什麼楊方平還沒有得到滿意 的處理結果？在改革開放和振興東北的大背景下，政府如 何打造一個法制、誠信的環境，給投資人一種信賴感，這
個問題值得我們深思。好，感謝收看本期《新華縱橫》， 明天見。
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