一、近年來我國養老保險工作取得的主要成績
黨和政府歷來十分重視我國養老保險制度建設。改革開放以來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，借鑒國際社會保險制度發展與改革的經驗，結合國內經濟與社會發展實際，我國對企業職工退休養老制度進行了一係列改革，取得了重大進展。各地區和有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，以確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放為中心，努力擴大基本養老保險覆蓋范圍，切實加強基金徵繳，強化養老保險基金管理和監督，積極推進企業退休人員社會化管理服務，各項工作取得明顯成效，為促進改革發展和維護社會穩定發揮了重要作用。
一是經過20 多年的探索和實踐，確立了統賬結合的基本養老保險制度。1984年各地開始試行企業職工退休費用社會統籌，在總結各地經驗的基礎上，1991年國務院發布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，各地養老保險社會統籌迅速發展，緩解了企業養老費用畸輕畸重的矛盾，開始實現企業保險向社會保險的轉變；1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》確定，基本養老保險和基本醫療保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度，1995年國務院據此發布《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，提出深化企業職工養老保險制度改革的若幹政策措施，提出了社會統籌與個人賬戶相結合的兩個具體實施辦法由各地進行試點，1997年，國務院發布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，在全國范圍內統一了企業職工基本養老保險制度；1998年，黨中央、國務院決定實行“兩個確保”，建立三條保障線，提出了確保企業離退休人員養老金按時足額發放的工作目標；2001年，黨中央、國務院決定在遼寧省開展完善城鎮社會保障體係的試點工作，2004年又將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省，試點的重要內容就是完善基本養老保險制度，包括做實基本養老保險個人賬戶和改革養老金計發辦法等內容，2003年黨的十六屆三中全會做出逐步做實養老保險個人賬戶的決定，進一步明確了我國養老保險統賬結合、部分積累的制度模式。在充分調查研究和總結過去20年來養老保險改革經驗的基礎上，國務院2005年12月發布《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》。
二是確保了企業離退休人員基本養老金按時足額發放，較好地保障了廣大離退休人員的基本生活。1998年以來，各地認真落實黨中央、國務院關于“兩個確保”的重大決策，經過不懈努力，基本養老金發放形勢一年比一年好。基本養老金發放額逐年增加，從1998 年的1512億元增加到2005年的近4000億元，年均增長14.9%；基本養老金水平不斷提高，1998年全國月人均養老金為413元，2004年提高到705元；基本養老金當期拖欠逐年減少，1998年平均每月拖欠6億多，1999年每月拖欠3億多，2000年每月拖欠1億多元，到2003年只有個別地區拖欠了1.32億元，2004年和2005年全國已連續兩年無當期拖欠。各地還積極採取措施，補發過去的歷史拖欠，到2005年共補發240多億元，16個省份已全部補發了歷史拖欠。與此同時，國家還注意解決養老保險中存在的一些突出問題，特別是困難企業、農墾企業和老工業基地退休人員的養老金發放問題，有效地維護了社會穩定。
三是覆蓋范圍從國有、集體企業職工向多種所有制從業人員擴展，參保人數逐年增長。1998年基本養老保險參保人數為1.12億人，2001年以來參保人數年均增長6.5%，2005年已達1.73億人。其中，城鎮個體工商戶和靈活就業人員從2001年的535萬人增加到目前的1930萬人。近幾年離退休人員年均凈增300萬人，2005年領取基本養老金的離退休人員已達4350多萬人，越來越多的退休人員享受到基本養老保險待遇。
四是多渠道籌資機制初步形成，為養老金的按時足額發放提供了資金保障。養老保險基金徵繳不斷加強，起到了養老保險資金來源的主渠道作用。基本養老保險基金徵繳收入從1998年的1353億元增加到2005年的4250多億元，年均增長17.8%，近3年年均增長超過20%。各級財政積極調整支出結構，補助養老保險基金缺口。中央財政不斷加大對中西部地區和老工業基地養老保險的轉移支付規模，從1998年的24億元增加到今年的500多億元，地方財政也增加了財政投入。2000年國務院決定建立全國社會保障基金理事會，設立全國社會保障基金作為戰略儲備，目前已積累1800多億元。養老保險多元籌資格局初步形成。
五是養老保險社會化管理服務水平逐步提高，基本養老金實現社會化發放，退休人員逐步納入街道社區實行社會化管理服務。針對一些企業擠佔挪用養老金的問題，我國從1999年開始推行離退休人員基本養老金由銀行、郵局實行社會化發放，到2001年基本在全國實現了社會化發放，從機制上保障了廣大離退休人員按時足額領取基本養老金。從2002年起，針對近40%的企業退休人員沒有單位提供管理服務的狀況，推動各地普遍建立街道社區勞動保障工作機構，把企業退休人員納入社區管理，目前已有超過60%的企業退休人員進入社區。養老保險的信息化建設也逐步加強，通過實施“金保工程”建設，既為參保人員提供方便快捷服務，又為養老保險的規范化管理提供了技術支持。
六是基金管理逐步加強，維護了養老保險基金的安全和完整。養老保險基金是退休人員的養命錢。各級政府非常重視養老保險基金監管工作，把加強基金監管作為確保基金安全，防范和化解管理運營風險的根本措施，納入完善社會保障體係的總體安排，開展了一係列規范管理和監督工作。養老保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。從1999年起，全國社會保險經辦機構統一不再從社會保險基金中提取管理費，同時，採取有力措施，開展基金監督檢查，查處基金管理違紀違規案件、企業少繳漏繳社會保險費和欺詐冒領社會保險金行為，清理回收了以前被擠佔挪用的基金。社會保障基金管理逐步規范，有效地維護了基金的安全和完整。
七是在東北三省進行完善社會保障體係試點，為完善養老保險制度積累了經驗。通過在東北三省進行完善社會保障體係試點，在做實基本養老保險個人賬戶、改革基本養老金計發辦法、提高統籌層次、加強養老保險的規范化和信息化建設等方面取得了明顯成績，為建立可持續發展的養老保障長效機制積累了經驗。
二、當前養老保險面臨形勢和存在的問題
隨著人口老齡化、就業方式多樣化和城市化的發展，現行企業職工基本養老保險制度顯現出一些與社會經濟發展不相適應的問題。主要表現在：覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮個體工商戶和靈活就業人員還沒有參保；養老保險個人賬戶沒有做實，未能真正實現部分積累的制度模式，難以應對人口老齡化對基金的需求；養老金計發辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；基本養老金調整機制還不健全，養老金總體水平還不高；統籌層次比較低，多數地區還沒實行省級統籌，基金調劑能力比較弱；企業年金發展滯後，多層次的養老保障體係還沒建立起來。這些都影響到制度的平穩運行和可持續發展，亟待進一步改革和完善。
三、完善企業職工基本養老保險制度的指導思想和主要任務
這次完善企業職工基本養老保險制度，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮當前和長遠的關係，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現可持續發展的基本養老保險制度。
這次完善企業職工基本養老保險制度，立足當前、著眼長遠，既對當前的工作提出了要求，又對建立長效機制，實現養老保險制度的可持續發展，讓更多的人享有養老保險作出了部署。《決定》的主要任務有十項：一是繼續確保基本養老金按時足額發放，保障離退休人員基本生活，不得發生新的拖欠。二是統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，不斷擴大養老保險覆蓋范圍，保障勞動者的合法權益。三是逐步做實個人賬戶，真正實現由現收現付制向部分積累制的轉變。四是改革基本養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制。五是建立基本養老金正常調整機制，讓廣大退休人員分享經濟社會發展成果。六是積極發展企業年金，建立多層次的養老保障體係。七是加強基本養老保險基金徵繳，加大財政投入，完善多渠道籌資機制。同時強化基金監督管理，維護基金的安全和完整。八是提高統籌層次，增強基本養老保險基金的抗風險能力。九是進一步做好退休人員社會化管理服務工作，加快公共老年服務設施和服務網絡建設步伐，不斷提高退休人員的生活質量。十是加強社會保險經辦能力建設，建立高效運轉的經辦管理服務體係，實現規范化、信息化和專業化管理，確保把社會保險的政策落到實處。
四、關于做實養老保險個人賬戶
《決定》要求：要繼續抓好東北三省做實個人賬戶的試點工作，抓緊研究制訂其他地區擴大做實個人賬戶試點的具體方案，報國務院批準後實施。目前，有關部門和地區正在緊張地開展工作，制定做實個人賬戶的方案，進行有關的測算。
做實個人賬戶有著十分重要的意義。一是有利于實現部分積累的制度模式。十四屆三中全會確定基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，目標是實現部分積累，也就是說，統籌基金現收現付，用于互助共濟，個人賬戶用于職工個人未來養老。但在實際運行中，由于養老保險沒有基金積累，而退休人員越來越多，為了確保養老金當期發放，不得不動用本應留作積累的個人賬戶基金。要真正實現部分積累的制度模式，就必須做實個人賬戶。二是有利于應對人口老齡化的挑戰。為應付人口老齡化高峰的到來，必須及早進行基金儲備，以承接未來支付壓力。因此，必須未雨綢繆，做實個人賬戶，實現養老保險制度的可持續發展。三是有利于促進勞動力流動。參保人員因個人賬戶沒有做實，養老保險關係的轉移受到影響，制約了勞動力的正常流動。做實基本養老保險個人賬戶後，個人賬戶基金具有可攜帶性。因此，參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶走，從而有利于參保人員的流動。
五、關于改革基本養老金計發辦法
按照現行計發辦法，繳費滿15年以上的，基礎養老金都按當地職工上一年度平均工資的20%計發，個人賬戶養老金按賬戶儲存額的1/120計發。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏激勵約束機制。繳費15年以上的參保人員不論繳費多少，也不論繳費時間比15年延長多少，基礎養老金都一樣，這不符合權利與義務相對應的原則。二是不符合退休人員實際情況。目前我國退休人員退休後的平均余命為25年以上，而按現行計發辦法個人賬戶儲存額領取10年後就沒有錢了。因此，這種不夠合理的辦法應當改變。按照新的基本養老金計發辦法，參保人員每多繳一年，養老金中的基礎部分增發一個百分點，上不封頂，能夠形成“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵約束機制，而且個人賬戶養老金的計發考慮了退休人員平均余命的實際情況。
這次計發辦法改革，採取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式來設計的。
關于“新人”。《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[1997]26號）實施後參加工作的參保人員屬于“新人”，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年，退休後將按月發給基本養老金，基本養老金水平與繳費年限的長短、繳費基數的高低、退休時間的早晚直接挂鉤。他們的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
關于“中人”。國發[1997]26號文件實施前參加工作、本決定實施後退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少，繳費年限累計滿15年的，退休後在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。鑒于基本養老金計發辦法改革的關鍵是解決好“中人”的過渡問題，為保證改革的順利推進，國務院《決定》要求各省、自治區、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩過渡等原則，在認真測算的基礎上，制定具體的過渡辦法。在過渡期實行特殊的過渡政策，按照新計發辦法，養老金減少的不減發，增加的逐步增加，保證他們的待遇水平能有所提高。
關于“老人”。本決定實施前已經離退休的參保人員屬于“老人”，他們仍然按照國家原來的規定發給基本養老金，同時隨基本養老金調整而增加養老保險待遇。
六、關于統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策
國務院《決定》明確要求，城鎮個體工商戶和靈活就業人員都要參加基本養老保險；繳費基數統一為當地上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20%；城鎮個體工商戶和靈活就業人員退休後按企業職工基本養老金計發辦法計發待遇。這次對上述政策做出統一規定，主要是出于三方面的考慮：
一是擴大養老保險覆蓋面，維護城鎮個體工商戶和靈活就業人員的社會保險權益。隨著我國的所有制結構和就業形式的重大變化，非公經濟從業人員和靈活就業人員迅速增加，但是大量的城鎮個體工商戶和靈活就業人員還沒能納入養老保險體係，這就使他們的社會保險權益受到影響。對此，統一規定城鎮個體工商戶和靈活就業人員與企業職工一樣都要參加基本養老保險，同時對他們的參保繳費政策以及待遇計發辦法予以統一，才能使他們退休以後的基本養老保險權益得以落實。
二是改變各地政策差異較大的現狀，統一規范基本保險制度。國務院1999年發布的《社會保險費徵繳暫行條例》規定，城鎮個體工商戶是否參保以及參保繳費辦法，由省級政府確定。目前各地具體辦法不一致，繳費基數一般為職工平均工資的60%到300%，繳費比例也從16%到21%不等。在這種選擇性過大的政策下，一些地方養老保險費收得高，很多個體工商戶和靈活就業人員承擔不起；也有一些地方收得低，一方面形成了新的隱性債務，另一方面又造成這些人未來退休後待遇水平過低。實行統一的參保繳費和待遇享受政策，更能進一步體現社會公平，為城鎮個體工商戶和靈活就業人員提供長遠的穩定保障，同時，繳費基數和比例的統一，也有利于上述人員養老保險關係轉移接續，為他們跨地區流動創造條件。
三是國家出臺優惠政策，為統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費辦法創造了條件。首先，按照國務院《決定》，改革後城鎮企業職工基本養老保險的繳費總比例為28%左右，個體工商戶和靈活就業人員的繳費比例統一規定為20%，比企業職工低8個百分點。其次，國家規定，對下崗失業人員靈活就業後參加社會保險的，給予一定數額的社會保險補貼。再次，國家規定城鎮殘疾人個體工商戶參加基本養老保險的，可從結余的殘疾人就業保障金中給予適當補貼。上述政策在一定程度上緩解了收入較低人員的困難，增加了新的參保繳費辦法的可操作性。
七、關于建立基本養老金正常調整機制
退休人員養老金水平不僅取決于退休時計發的數額，還要隨國家基本養老金水平的調整而增加。計發辦法只是計算確定了參保人員退休時的養老金待遇水平，而參保人員退休後平均還要生活25年以上，需要分享經濟社會發展成果。因此，必須建立基本養老金的正常調整機制。國務院《決定》明確規定，根據職工工資和物價變動等情況，國務院適時調整企業退休人員基本養老金水平，調整幅度為省、自治區、直轄市當地企業在崗職工平均工資年增長率的一定比例，各地根據本地實際情況提出具體調整方案。
八、關于貫徹落實國務院決定的工作安排
國務院要求各地區和有關部門要高度重視，加強領導，精心組織實施，研究制定具體的實施意見和辦法。勞動保障部將會同有關部門加強指導和監督檢查，確保決定的貫徹實施。為此，勞動保障部已經下發通知，對完善企業職工基本養老保險制度提出具體要求。一是認真組織學習領會國務院決定，把思想認識和行動統一到決定精神上來。二是各省市盡快制定貫徹落實決定的實施意見，上報備案。三是抓緊制定基本養老保險擴面計劃，不斷擴大養老保險覆蓋面。“十一五”期間，每年參保人數凈增1000萬人以上，年增長率保持在6%以上，期末參保人數超過2.2億人。四是積極、穩妥地進行基本養老金計發辦法改革，實現新老辦法的平穩過渡。各省都要按決定要求完成個人賬戶規模的調整工作，切實加強管理。五是再選擇幾個地區進行擴大做實基本養老保險個人賬戶試點。經批準擴大試點的省份要抓緊制定做實個人賬戶的具體方案。六是繼續做好基本養老金按時足額發放，保證廣大離退休人員基本生活。七是加強基金管理和監督，看住、管好老百姓的養命錢。八是認真做好宣傳解釋和業務培訓工作，推進決定的順利實施。
