記者 石洪濤
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9月9日，外交部發言人孔泉在例行記者會上表示，第一，隨著形勢的變化，安理會應該進行必要的改革；第二，安理會的改革要優先考慮擴大發展中國家的代表性。因為在當今世界中，發展中國家的影響在日益擴大，但在安理會中，這種變化沒有得到充分的體現；第三，安理會改革是一個重大問題，需要各方達成共識。具體到日本，我可以表明這樣的原則立場，即我們理解日本方面希望在國際事務中發揮更大作用的願望。>>>>全文
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9月21日，日本首相小泉將在聯大會上發表演講，為日本成為安理會常任理事國爭取支持。日前，外交部發言人孔泉表示，安理會改革是一個重大問題，需要各方達成共識。具體到日本，我可以表明這樣的原則立場，即我們理解日本方面希望在國際事務中發揮更大作用的願望
本報北京9月16日電
9月14日，第59屆聯合國大會開幕。本屆聯大備受關注的是關于聯合國改革的議題，其中安理會改革最受矚目。國際傳媒認為這是二戰後世界權力的又一次重新調整。
9月21日，日本首相小泉將在聯大會上發表演講，為日本成為安理會常任理事國爭取支持。從13日開始，小泉已經開始出訪，將先後訪問巴西、墨西哥、美國等3個國家，並將同德國、印度、巴西的首腦就聯合國改革舉行四國會談，尋求相互支持。從1993年開始，日本的“常任夢”已經醞釀十余年。日本外相川口順子稱，日本成為安理會常任理事國的條件已經成熟。
否決：會成為中日關係的新傷口
“日本的常任理事國問題必然會構成中日關係新的挑戰。”9月16日，南開大學全球問題研究所所長龐中英教授對本報表示：“若處理不當將嚴重損害中日關係，也會損害中國的國家利益。”
隸屬于中國外交部的中國國際問題研究所亞洲太平洋研究室主任晉林波研究員分析說，日本人心裏非常清楚，要想成為安理會常任理事國，繞不過中國。但是，由于中日關係的現狀，日本也感到，爭取到中國的支持非常困難，所以它改變了策略，幹脆拋開中國，實行戰略轉移，重點做外圍工作。經過十多年的經濟外交，日本已經在國際社會上博得了相當多的支持。日本已經放出風來，5個常任理事國中的4國已經表態支持，大多數會員國也支持。這些都是說給中國聽的，大意是：你不支持，就是孤立于國際社會。
理論上講，中國作為安理會常任理事國，一張否決票可以粉碎日本的所有努力。晉林波擔心，這張否決票的動用可能會對中日關係造成巨大的損害。直接後果就是強烈刺激日本國民，兩國國民的信任基礎將蕩然無存，日本將視中國為最大威脅，日本的戰略矛頭將直接指向中國。
雖然有中國學者已經表示，即使不刺激日本，日本國內部分人已經視中國為威脅。但是晉林波強調，“潛在敵人”和“直接敵人”的概念有著巨大不同，前者是一種終極分析，在一定時間和一定空間內沒有意義，若日本立即視中國為現實敵人，外交戰略將據此修改，這將嚴重惡化中國的國際環境。
龐中英也認為，中國如果處理不當，除中日兩國關係會增加新“傷口”外，也將影響到中國和國際社會的關係。由于日本人做的工作，中國很可能會受到孤立。
晉林波呼吁，不管是支持，還是反對，中國外交部門都應作好深入的研究，應該預想到後果，並能作好響應的戰略準備。
支持：能超越理性超越不了情感
龐中英認為，讓日本這樣一個過去曾經發動過侵略戰爭，給世界和平帶來重大災難，且至今都沒有誠意解決歷史遺留問題的國家成為常任理事國，對中國的威脅太大。“中國應該堅持，日本必須首先對過去的罪行進行深刻反省和認識。否則，中國應當堅決反對這樣的國家成為新增的安理會常任理事國。”
他說，從現實情況看，中國支持日本不會得到任何利益。日本會認為，這是中國在國際社會的壓力下被迫作出的舉動，日本不會感激中國，中日關係也不會得到實質性改善。中國支持其他國家情況就不同了。支持德國，可以進一步發展中歐關係，可以換來歐盟解除對華武器禁令等條件；支持印度，可以期待實質性改善中印關係，由于印度實行獨立自主的外交關係，中印若接近，將大大增強中國在國際社會中的回旋余地；支持巴西或者其他國家，不僅會促進中巴等國貿易，還會增加發展中國家的發言權。
從東亞格局來看，一旦日本成為常任理事國，東亞格局會發生巨大變化，日本也會徹底成為“正常國家”，日本將進一步鞏固在東亞的領導地位，中國有被邊緣化的危險，這不利于中國的利益。
除去專家們的理性分析之外，讓日本成為常任理事國更大的阻力來自中國民眾。由于小泉多次參拜靖國神社，不斷否認侵略歷史，日本接連刺激亞洲國家人民的歷史神經。中國公眾已經被日本的拙劣做法激怒。在中國幾大著名的網絡論壇中，反對日本成為安理會常任理事國的聲音一直佔據主流。
晉林波呼吁，希望對中日關係的思考能夠超越情緒，建立在中國的長遠國家利益之上。
北京大學國際關係學院梁雲祥副教授表示，明確支持和直接反對都不符合國家利益。這個問題將嚴重考驗中國的外交智慧。
新加坡學者、日本龍谷大學教授卓南生在接受本報記者採訪時表示，日本自明治維新以來，一直在追求大國夢，二戰在日本看來是一個挫折。這次力爭的常任理事國席位也是成為世界大國的標志，但這和日本國內政治又有著千絲萬縷的聯係。
他表示，1993年以來，日本的“常任夢”一直是與修改憲法、海外派兵、擁有核武器、為歷史翻案等步驟配套的，所以日本一直在宣揚美國附加的支持條件，即成為常任理事國就要修改憲法，其實這正中日本下懷。成為常任理事國後，日本將會逐一完成其他目標。
日本沒有資格擔任常任理事國
龐中英教授表示，聯合國不是經濟組織，是世界政治組織，不能簡單以財富或者經濟貢獻為標準。發展中國家的代表性嚴重不足；另外，在地域原則上，東亞的中國已經是常任理事國。如果遵循這兩大原則，怎麼排隊，也輪不到日本。
但是，日本自認為擁有成為常任理事國的充足理由。
日本一直宣稱，它是僅次于美國的聯合國會費第二大分攤國。日本《朝日新聞》專欄政治評論員船橋洋一也表示：“日本派兵行動就是成為常任理事國的最大籌碼。日本現在不只對伊拉克派兵，還提供50億美元的援助，在聯合國改革上可望有發言權。”
北京語言大學聯合國研究中心主任李鐵城教授對本報表示，日本成為常任理事國的理由根本就站不住腳。首先，關于“海外派兵貢獻說”，伊拉克戰爭沒有聯合國安理會的授權，戰爭本身是非法的，而且日本是應美國的要求派兵的，幫美國的忙，而不是應聯合國的要求派兵，與聯合國無關；其次，關于“聯合國會費貢獻論”，日本一直是貿易立國，是自由貿易的最大受益者，由于聯合國在維持世界和平與保障世界安全上作用突出，日本經濟也是世界和平的受益者，在這個意義上，這點分攤的會費與日本所享有的和平所帶來的巨大利益相比微不足道。
日本曾經威脅，如果不能成為安理會常任理事國，日本將減少繳納會費，至少是5％。香港資深時事評論員阮次山表示，如果日本真的削減會費，更表明日本的道德根本不足以成為常任理事國。如果真的削減，法國、中國等國家完全有能力分攤，這威脅不了聯合國。
中國要有高超的外交智慧
卓南生曾經擔任新加坡《聯合早報》駐日特派記者，並擔任該報社論委員。他表示，多數東南亞國家正在觀望中國，中國的態度將直接影響它們，因為中國是地區大國，如果中國沒有一個明確方針，遲遲不表態，將招致這些國家不滿。《聯合早報》日前一篇評論《中國不必扭扭捏捏》就道明了東南亞國家的心態。他們希望中國有個明確的態度。
新加坡《聯合早報》報道說，除了聯合國的改革原則，日本長期以來在歷史問題上含糊不清，再加上中日關係近幾年一直處于低谷，中國不支持日本成為安理會常任理事國應該是預料中的事情，但如何表態並不是一件容易的事情，弄不好會造成中國在聯合國中的孤立。
9月9日，外交部發言人孔泉在例行記者會上表示，第一，隨著形勢的變化，安理會應該進行必要的改革；第二，安理會的改革要優先考慮擴大發展中國家的代表性。因為在當今世界中，發展中國家的影響在日益擴大，但在安理會中，這種變化沒有得到充分的體現；第三，安理會改革是一個重大問題，需要各方達成共識。具體到日本，我可以表明這樣的原則立場，即我們理解日本方面希望在國際事務中發揮更大作用的願望。
這是中國在日本期待成為常任理事國問題上的首次表態。晉林波表示，這個表態技巧很高，在外交上沒有失分。
晉林波稱之為“平衡戰略”。他分析說，這個講話沒有明確表示支持，也沒有明確反對。我們當然不會極力讚成，只對日本的願望表示理解，因為日本在歷史問題等方面的表現“不及格”；我們也沒有極力反對，避免直接刺激日本，但是重申了我們對安理會改革的原則，而這些原則是受到國際社會普遍認可的。安理會改革若接受這些原則就等于排除了日本。
龐中英也支持這樣的表態。他表示，在這個問題上的表態會產生巨大影響，要慎重，要高超，要站得住腳。他說，中國也可以像其他安理會成員那樣明確表示支持日本，但是我們的這種支持是要有條件的，諸如日本必須走和平發展道路、不能進行核武裝、在歷史問題上有更清晰和更明確的表示。支持是高調姿態，但開出的條件既符合道義原則，又排除了日本。這樣既不強烈刺激日本，又不孤立于國際社會。
他建議，中國應該積極參與聯合國改革方案的設計，包括中國前副總理錢其琛加入聯合國改革高級別研究小組就是一個積極舉動。中國也可以像德國等國一樣發表自己的改革方案，不僅包括抽象的改革原則，也包括具體的可操作的建議。
他認為，即使沒有中國的反對，日本也有其他的阻力。
日本共同社報道說，強烈要求成為常任理事國的日本、德國、印度、巴西的共同的問題是，各國在各自周邊都有競爭對手。日本有韓國，德國有意大利，印度有巴基斯坦，巴西有阿根廷。這些反對國結成所謂“咖啡俱樂部”，力圖阻止上述強有力候選國的攻勢。此外，在新增國數量以及新常任理事國是否擁有否決權問題上，各國意見分歧嚴重。
龐中英表示，安理會的改革將注定是一場“馬拉松”比賽，日本的“常任夢”可能還得繼續做。
小泉為何從“慎重”到支持
日本首相小泉純一郎已經啟程前往巴西、墨西哥和美國訪問。他此行的最大目的就是出席聯合國大會並發表講演，闡述日本尋求成為聯合國安理會常任理事國的意義和決心。但是，從小泉嘴裏提出這一要求，就連日本媒體都感到意外，因為在小泉政治生涯的前半程中，他一直對此持“慎重”態度。
日本期待成為安理會常任理事國的意願早已有之。將近10年前，就在第二次世界大戰結束50周年之際，日本抓住聯合國改革的契機，當時的外相河野洋平在聯大會議上第一次正式提出了日本進入安理會常任理事國行列的要求。當時的理由多種多樣：日本作為經濟大國已經在國際社會中佔有重要位置，理應獲得相應的政治地位；日本承擔著聯合國經費的19％，卻在聯合國的重大事務中發不出任何聲音，等等。其實，明眼人看得出，當時日本是作為“戰後總決算”的一部分提出這一要求的，即想甩掉二戰侵略國的包袱，改變國際形象，實現政治大國夢想。但10年努力的結果卻是連聯合國憲章中的“敵對國條款”也未能刪除。
其實，當時在日本國內圍繞是否加入常任理事國問題，還有一個鮮為人知的故事。就在日本政界呼吁加入安理會的大潮中，一些國會議員組織了“思考加入安理會問題議員之會”，領頭者就是當時的眾議員小泉純一郎。他們強調日本與他國的不同，提出為進入安理會而模糊本國所不能為之事，只能招致更大的國際不信任。小泉當時的原話為“常任理事國不是日本伸腰跳腳就能摸著的”，因此，要求外務省採取“慎重態度”。就在當年河野外相赴聯大講演之前，小泉代表議員之會專門召見了外相，要求在講演稿的第一段先說明日本國內有憲法第九條等限制，日本不會參加聯合國的軍事行動，等等。小泉就任首相後于2002年赴聯大講演時，也拒絕了外務省提出的闡明加入安理會的要求。
日語將一個人在地位變化後而產生的態度上的突變，稱為“豹變”。小泉的態度恰好堪稱“豹變”的樣板。日本媒體分析其中原因，普遍認為：隨著美國反恐戰爭的擴大，日本對美國的配合力度不斷加強，特別是在伊拉克戰場上，日本第一次在戰爭狀態下派遣自衛隊進入當事國，並正式參加了多國部隊等等，日本的“國際貢獻”已經進入“新時期”，為此，要積極參加聯合國的最高意志決定機構。
對此，小泉的新的說詞是：“根據迄今為之的經驗，能夠與現有常任理事國發揮不同作用的國家加入安理會，變得更加重要了。”（中國青年報/蘇海河）
安理會擴大應先考慮發展中國家
───專訪聯合國前副秘書長金永健
本報北京9月16日
9月14日，聯合國前副秘書長、中國聯合國協會會長金永健在北京表示，安理會的改革要優先考慮擴大發展中國家的代表性。
金永健接受本報記者專訪時表示，16名在國際事務中有影響力的人士組成的高級別研究小組將于今年12月發表一份關于聯合國改革的建議報告，聯合國秘書長安南將根據這份建議報告，向聯合國大會起草一份聯合國改革報告。他說，這份報告非常重要，如果大會批準或在此基礎上討論修改，將意味著聯合國的改革進入實質性階段。
金永健曾于1996年3月至2001年8月擔任聯合國副秘書長，此前曾擔任中國常駐聯合國副代表，以及中國常駐聯合國日內瓦辦事處代表，現任中國聯合國協會會長。
金永健說，雖然在本屆聯大會議上，有些希望加入安理會的國家首腦將到聯大發表演講。但演講至多是給高級別研究小組的成員留下印象，實質性改革程序是否能夠啟動將要視高級別研究小組的建議報告來定。他表示，由于聯合國的工作程序比較復雜，即使聯合國決定改革，各成員國也要進行充分協商，只有在大部分會員國的意見達成廣泛一致的情況下，才能決定修改聯合國憲章，況且，修改憲章需要所有會員國的三分之二同意，在5個常任理事國全部同意或者無一反對的情況下，才能通過。程序復雜，所以即使安理會決定擴大，新成員的加入也需要一個較長過程。
金永健認為，高級別研究小組的報告將提出安理會改革方案，擴大還是不變，新的常任理事國是否與老常任理事國享有同等權力等問題。金永健說，各方都期待報告能夠提出具有戰略性和建設性的意見。但他估計，報告多會涉及改革的原則，而不太可能強調哪個國家應該加入，哪些國家不應該加入。
高級別研究小組由安南秘書長親自任命，其中包括中國前副總理兼外長錢其琛，泰國前總理阿南，聯合國前難民高專、日本人緒方貞子等。高級別研究小組本來決定今年8月在聯大召開前發表報告，但後來決定推遲到12月。外界據此估計，高級別研究小組的工作難度非常大。
上世紀90年代中期，聯大通過決議啟動聯合國改革計劃，成立“擴大安理會工作組”，由聯大主席擔任工作組主席，所有會員國參加，至今已工作10年。金永健表示，工作組除了在增加安理會的透明度等工作方法和方式上取得一些進展之外，在實質性問題上沒有取得任何進展。他還透露，在他擔任聯合國副秘書長期間，聯合國改革幾乎每年都是聯大討論的議題，但都沒有具體結果。在聯合國內部，很多會員國對此也難以達成一致，他經常會聽到各種不同意見，有的支持增加常任理事國，也有國家反對安理會擴大。
他最後表示，聯合國改革要反映當今世界國際力量的實際情況。不過他強調，地區平衡和增加發展中國家的代表性問題應該是考慮安理會擴大的前提。
（中國青年報/記者 石洪濤）
