10月24日，在位于法國斯特拉斯堡的歐洲議會總部，歐盟委員會負責貿易的委員曼德爾森在閱讀新的對華政策文件。歐盟委員會當天在斯特拉斯堡發表了一份新的對華政策文件，對歐中關係的發展進行全面評估，並對雙邊關係的未來發展進行全面規劃。 新華社記者 徐金泉 攝
最新出臺的歐盟對華政策文件及其附件把重點放在了中歐經貿關係方面，其核心是要求中國開放市場，聲稱如通過對話無法達到目的，訴諸世貿組織將是歐盟的選擇。
這份名為《歐盟—中國：更緊密的夥伴，擴大的責任》的文件于北京時間24日晚正式出臺，並已交給中國領導人參閱。這是繼2003年的《走向成熟的夥伴關係》之後歐盟出臺的又一裏程碑式文件。
這份文件涉及中歐政治、經濟、科技關係以及國際和地區合作，可謂面面俱到。關于重中之重的貿易問題，另外有一份《競爭與夥伴關係》的附件予以單獨說明。“貿易問題是最主要的，因此，歐盟同時發布了有關中歐貿易問題的附件。”歐盟駐華大使賽日·安博在25日的新聞發布會上說。
採取行動“一秒鐘都不會耽誤”
這份附件第一句話就指出，中國是歐盟貿易政策唯一的、最重大的挑戰。文件在強調歐盟將繼續開放市場的同時，也表明了要求中國開放市場、公平競爭的決心。
文件認為，中國沒有加入世貿組織政府採購協定，使得中國很重要的一部分市場關閉。中國應該遵守承諾，在2008年開始準備談判，並盡快取得成果。據這份文件所說，歐盟委員會將在2007年對中國的市場開放狀況、中國履行世貿組織承諾情況進行綜合評估。
文件稱，為了確保公平競爭，歐盟的首要任務是確保在華知識產權得到更好的保護，並結束被迫的技術轉讓。歐盟將要求中國停止發放應予以禁止的補貼，改革銀行體係，而且將鼓勵中國允許各種市場力量在原材料貿易中發揮作用。
賽日·安博表示，歐盟希望通過對話來解決貿易糾紛。但如果對話失敗，歐盟委員會將採用世貿組織的糾紛解決機制，以確保中國遵守承諾。同時，反傾銷措施也是確保公平貿易競爭的必要手段。
“這不是警告，而是表明歐盟的態度，中國知道自己的責任。中國和歐盟都從當今的貿易體係裏受益，這個體係的崩潰對雙方都沒有好處。”他說。他強調，這不僅僅是一份文件，歐盟今後將採取相應的行動，“一秒鐘都不會耽誤”。
歐盟期待中國承擔更大責任
歐盟2003年的對華關係文件把重點放在讓中國融入全球經濟，讓歐盟融入中國的發展，而今，卻是期待中國承擔更大的責任。
賽日·安博大使認為，隨著中國經濟的增長和實力的增強，中國承擔起了越來越重要的國際角色，在貿易領域也應當承擔更大的責任。他所說的，正是這份新文件的主旨所在。
該文件是歐盟委員會發布的第六份對華政策文件，也是巴羅佐領導下的本屆歐盟委員會發布的第一份對華政策文件。文件認為，過去10年裏，中國已經成為世界上的一個主要強國，成為世界第四大經濟體和第三大出口國，也正日益成為國際舞臺上的重要政治力量。因此，歐盟必須挖掘與中國夥伴關係的潛力。
據了解，2005年中歐貿易額達到了2060億歐元，歐盟已成為中國第一大貿易夥伴，佔了中國對外貿易總額的15％。2000年到2005年,歐盟對華出口以100％的速度增長，對華投資名列前茅，達到60億歐元。
在新的對華政策文件裏，歐盟承認，一個經濟富強的中國符合歐盟的利益，並承諾將繼續堅持開放和市場準入，不會自己設置壁壘卻強迫中國開放。歐盟委員會發布的新聞稿援引歐盟貿易代表曼德爾森的話說：“歐洲不得不接受來自中國的激烈競爭，中國也需要確保公平競爭。”
在聲稱開放市場的同時，歐盟卻對中國的皮鞋加收關稅。在對此進行解釋時，賽日·安博大使說：“2005年歐盟從中國的進口額是1570億歐元，其中鞋子不到10億，不到1％。”他估計，2006年中國對歐盟的出口可達1800億歐元。
這份文件還提出了歐盟未來發展對華關係的一係列政策措施，表示繼續支持中國的政治和經濟改革，支持中國的開放、穩定、人權和法治建設，支持中國的可持續發展戰略，與中國一起應對氣候、環境和發展不平衡等問題，並在科學、文化、移民和人員交流等方面以及在國際事務中與中國展開合作。
願意分享中國領導人的意見
在25日的新聞發布會上，賽日·安博表示，這份文件只是歐盟委員會致歐盟理事會和歐洲議會的溝通文件，還不是最終版本。“我們第一時間把文件遞交給中國領導人，我們願意分享中國領導人的意見和建議。”
他告訴記者，這只是一份建議文件，交給歐盟各成員國討論，然後由部長理事會來進行表決，估計今年年底結束討論。為此，歐盟貿易代表曼德爾森以及歐盟外交事務專員將分別于11月初及2007年年初訪華。安博大使認為，2007年，歐盟將有一個和中國合作的新方針。
由于歐盟委員會的工作方式是一直和各成員國保持溝通，因此，如無意外，文件將會通過，成為歐盟未來對華政策的綱領性文件。歐盟借此表明了自己的態度，它期望以此為藍本，和中國簽訂新的貿易與合作協定。
截至目前，中歐關係的法律基礎是1985年簽署的貿易與合作協定。歐盟方面認為，這個協定不再能反映雙邊關係實際。因此，在10月中旬的中歐領導人赫爾辛基峰會上，雙方同意就一個新的、進一步擴大的夥伴與合作協議啟動談判，以更新中歐合作的基礎。(本報北京10月25日電/記者
王衝)
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