全球氣候問題背後，其實是國際秩序主導權之爭
資料圖片：2007年5月15日，冰山的影子倒映在格陵蘭島沿岸的水面上。據測算，格陵蘭島的冰蓋約為260萬立方千米，目前正在以每年100至150立方千米的速度消融。聯合國環境規劃署在6月4日公布的《全球冰雪展望》報告中，詳細列舉了冰川、積雪加速融化的嚴重後果，並呼吁各國聯手採取切實行動，應對全球變暖問題。新華社/路透
包括主要發達國家和發展中國家的“20國環境·能源部長會議”（G20），于3月16日在日本千葉縣落幕。雖然會議就啟動新階段的減排框架達成一致，但具體內容並未敲定。日本欲借北海道峰會，主導世界氣候秩序的願望，恐將受到影響。
據聯合國發表的報告，本世紀末，地球表面溫度將比上世紀末升高6.4攝氏度。目前，全世界溫室氣體排放量每年約達490億噸，若不及時採取有效對策，2030年將比2000年再增加排放25%∼90%，人類生存空間將受到嚴重威脅。
溫室氣體排放的增加，與人類的生產、生活密切相關。而百余年來，持續引領工業化潮流的發達國家，自然要率先履行“給地球降溫”的義務。為此，1997年12月，“聯合國氣候變化框架公約”第3次締約方大會在日本京都舉行，與會的149個國家和地區通過了“京都議定書”，規定主要工業發達國家將從2008年到2012年履行溫室氣體減排義務，具體標準是，以1990年的排放量為基準，日本須削減6%，美國削減7%，歐盟削減8%。發展中國家則可推遲執行。
一般講，減少二氧化碳排放，可有多種方法。京都議定書大致規定了兩種方式，即“技術減排”和“市場減排”。“技術減排”就是通過創新技術，提高化石能源的使用效率，削減溫室氣體排放，或利用技術手段，開發“可再生能源”，實現能源的替代化。比如，使用玉米提煉乙醇（酒精）作為汽車燃料等。
“市場減排”則是依據“清潔機制”（CDM）原則，允許掌握技術優勢的國家，通過對發展中國家提供技術支援，幫助降低有害物質排放，換取“二氧化碳排放權”。這是一個基本的交易原理，也就是，當一國無法靠技術手段達標時，可以通過交易的方式，換取權利。依據這一原理，2005年歐盟國家率先啟動了“二氧化碳排放權交易市場”，2006年交易規模超過300億美元，比上年增加2.8倍，佔全球交易量的80%。2007年進一步增加到近600億美元，預計2008年隨著交易的國際化，其規模將達到1000億美元。
日本企業則是積極奔向中國、印度以及東南亞，通過提供技術援助，幫助環保，換取“排放權”。如截至2006年4月，日本綜合商社丸紅公司，僅在中國便獲得約700萬噸碳排放期權，待價而沽。日本政府則撥出財政資金，收購企業賺取的排放權。同時，日本政府決定動用貿易保險利潤，設立總額近2萬億日元的“碳權基金”，與ODA結合，積極展開“碳權交易”，套取排放權。政府係統的金融機構更是積極籌建“東京碳權交易市場”。
冷戰結束後，世界秩序進入了新的“地殼板塊漂移期”。美國以外的發達國家開始利用八國峰會爭扮主導世界秩序的主角。2005年京都議定書正式生效後，2008年到2012年的首期減排義務迫近，地球環境成為新主題。對此，英國、德國和日本又都看準了機遇，希望利用主辦八國峰會之機，順勢主導國際氣候秩序，堪稱對八國峰會主題的延續。
2008年7月，日本將主辦八國峰會，為此積極展開新攻勢，將首腦會議選定在北海道的風景勝地“洞爺湖”，以標榜其環境先鋒地位；又瞄準亞洲，通過對各國提供環保法制支援，如派專家、接受環保法律制定者為研修生，對外輸出日本版環保法制標準，構築亞洲環保法制體係，為日本輸出環保技術，確立日本標準創造條件。
對此，美國則拉開了“手段對抗戰”。一是布什政府通過新能源法，將玉米、核電等替代能源作為主打手段，利用美國的大市場，迫使其他國家跟隨；二是促進糧食、原油、天然氣等國際期貨市場整合，形成“綜合燃料大市場”，控制全球價格，維護美元天下；三是與日本達成原子能合作協定，促進“原子能民用化”，迫使日本扮演推廣主力軍。近期，美國又首次開辟鈾燃料期貨交易，用市場手段確保“民用核電事業的普及”。核電的清潔化，無疑將從根本上瓦解日歐主導的“碳權”戰略。
令人擔憂的是，美日歐圍繞“碳權”的政治博弈，將中國等新興市場納入戰略射程。首先，美國提出中國等發展中國家不加入減排框架，防止氣候變暖則無法落實；其次，日歐也將中國等拉入“後京都議定書”，視為與美國對抗的籌碼。
問題是，中國等新興市場的民族制造業，與發達國家存在巨大的產業差距，高標準的減排指標，無異于將“產業差距固定化”，甚至擴大化。顯然，圍繞“碳權”的政治博弈，美日歐重視的是各自的戰略利益，而忽略了主導國際政治秩序，必須首先構建政治感召力。美日歐的“碳權博弈”，最終將重新劃分生產力差距，控制下一代產業主導權，實現“比較優勢的回歸”。而制造業的後發國家，將在大國的“博弈”中，再次丟失經濟發展的必要條件，重新處于戰略劣勢。對此，需要全面考量我國環保事業的發展方向，制定相適應的市場環境標準。（文/劉軍紅）
