——獨家專訪中國人民大學教授周立

    4月16日，在菲律賓首都馬尼拉，一對母子在國家糧食署銷售點把剛剛購買的低價大米裝進口袋。據當地媒體當日報道，面對國際市場大米價格大幅上漲的局面，菲律賓政府決定在兩周內實行一項限購低價米的政策。 新華社記者劉華攝

    全球糧價上漲已牽動國人的心，這不僅關係到普通老百姓飯桌，更關係到國家未來的農業發展戰略。

    中國人民大學周立教授歷時一年，對美國農業和糧食市場進行了“田間考察”和調研，訪問眾多基層消費者、農業生產者以及NGO行動者和研究者。經過3個月的寫作，他完成了題為《美國的糧食政治與糧食武器》的報告，對全球糧食產業鏈進行了相對完整的梳理，並提出中國糧食政策的方向性建議。

    本報記者就當下全球糧食問題對他進行了專訪。

    農業是最容易被資本所拋棄的

    記者：如何看待去年以來的這一輪全球糧價暴漲？已有的分析說，各國糧食儲備下降、出口國幹旱歉收、乙醇汽油開發、石油漲價，還有中印等發展中國家工業用地擠佔耕地、生活水平提高糧食需求量增大，這些原因共同構成了糧價上漲。請問，您認為這中間最根本的問題是什麼？

    周立：在市場經濟條件下，農業缺乏資本青睞，常常成為投入不足的產業，這使得其穩定的供給常常是脆弱的。糧食儲備下降、出口國幹旱歉收、石油化肥農藥等農業投入品漲價、工業化城市化佔地等因素，在近兩年集中釋放，影響了糧食的穩定供給，打破了本來應該相對穩定的糧食供求平衡。

    如果不能就農業經濟的自身規律以及現代化係統對農業和農村的擠壓，形成基礎性的認識，糧食危機還會階段性甚至周期性地出現。

    而危機的受害者，幾乎都是恩格爾係數（食物消費佔收入水平比例）較高的平民，不管是發達國家，還是發展中國家。不幸的是，貧困人口絕大部分集中在發展中國家，他們的政府無法像發達國家那樣，為應對糧價上漲而提供食物補貼。

    記者：您認為忽視農業和農村是一種“全球現象”，這是糧食危機的根源？

    周立：相對于工業和服務業，以及各種新興產業，農業是最容易被資本所拋棄的。

    原因十分明顯：短時期內，農產品的供給和需求，都是相對穩定的，不可能如其他產業一樣，有爆炸性增長。農業滿足的，又主要是人們的食物需求，在短時期內，人口數量是既定的，對食物的需求量，自然也是相對穩定的。所以，農業是最不容易擴張的一個部門。因此，在資本面前，農業是最容易被忽視的。這也是發達國家農業高補貼的根本原因——他們的政府在彌補市場失靈。

    同時，這卻是發展中國家農業出現悲劇性結果的根本原因，他們無力彌補這一市場失靈。一方面，他們的政府或者沒有認識到農業的基本規律，或者無力支付高補貼；另一方面，他們在面臨本國經濟的市場化和全球農產品貿易自由化的侵襲時，漸漸喪失糧食供給的自主性。因此，農業無利潤、農民流離失所、農村凋敝，是資本在全球范圍內擴張的必然現象，更是發展中國家的常見現象。

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