日益高漲的全球糧食價格，正在威脅8億多人口的生存，正在演變成一場二戰以來最大的糧食危機。6月8日，為期3天的世界糧食安全高級會議于羅馬聯合國糧食及農業組織總部閉幕。與會180多個國家代表達成“艱難的妥協”，發表了共同宣言。雖然宣言比原訂目標大幅縮水，但也承諾在2015年或之前將全球貧窮人口減少一半，堅決利用一切手段來減輕當前糧食危機所造成的苦難，包括減少貿易壁壘、增加農業生產、採取“緊急及協調”的行動等。
糧食問題不僅是經濟問題，其政治和社會屬性，正變得越來越明顯。由于糧價持續居高不下，塞內加爾和俄羅斯最近都出現了群眾示威。尼加拉瓜總統奧爾特加說，中美洲的糧食短缺問題，已達到危機的水平，可能引發社會動亂。此前，海地總理已成為全球首位因為糧食危機而下臺的國家領導人。如果糧食價格繼續上漲，在一些發展中國家，特別是非洲國家，可能會出現嚴重的饑荒災難和可怕的社會動亂。如果不加以控制，可能會引發全球的社會危機，甚至是全球性的動蕩。
造成糧食價格上漲的原因比較復雜，一個十分明顯的原因就是糧食的飼料化；另一個更明顯的原因就是糧食能源化。一些國家用谷物生產生物燃料，消耗了大量的糧食作物。如果美國在建的62家酒精釀造廠均于年內完工，美國用于制造生物燃料所需的糧食將達1.14億噸，佔今年美國糧食總產量的28%，這足以滿足大約5億發展中國家人口的糧食需求。美國發展生物燃料打破了原有的全球糧食供求格局，被質疑為“將8億有車族和8億存在饑餓問題的人劃為了兩個對立面”。世界銀行總裁佐利克說：“當一部分人在擔心他們的汽油箱能否填滿時，也有一部分人在擔心他們的肚子能否填滿”。此外，糧價上漲還受到美元貶值和國際投機資本炒作的影響。
遺憾的是，由于美歐的阻撓，本次會議宣言沒有批評增產生物燃料的政策，引起不少國家及組織的不滿和失望。一些發展中國家代表說，關于食物價格走高，會議既未提出解決辦法，也沒有指出原因。
“民以食為天，無糧則不穩”。在8億多人面臨饑餓的情況下，世界是無法實現可持續發展和維持和平與安寧的，富國也不可能獨善其身。解決糧食安全和糧價高漲問題的惟一正確的途徑，是世界各國採取協調一致的緊急行動，其中發達國家應承擔更大責任。發達國家應在加大對發展中國家農業援助、有效抑制國際投機資本對糧食的炒作和囤積、取消農業補貼、促進農產品自由貿易和調整生物燃料開發政策等方面做出切實努力。從短期看，維持糧價穩定需要遏制石油漲價和美元貶值，更需要產油國、石油消費大國、主要金融大國在廣泛領域裏的長期合作。從中長期看，世界各國應該大力加強對農業投資，特別是通過貿易和投資推動“綠色革命”，提高非洲地區的農業生產力，並降低農產品稅收，鼓勵各國農民擴大生產，同時應該採取有效措施打破全球糧食貿易壁壘，構建全球糧食生產、貿易和援助等一攬子長期保障機制。（本報特約評論員、同濟大學經濟與管理學院教授 石建勳）
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