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TPP究竟是什麼

2013年04月01日 07:24:23
來源: 解放日報
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  吳正龍

  目前有關TPP的報道不少,無論從政府官員、媒體人士到學界翹楚幾乎都異口同聲地説,TPP是《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》。但實際上TPP是《跨太平洋夥伴協定》,而非《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》。

  不可否認,兩者存在著一定的傳承關係。《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》又稱為P4,由新西蘭、新加坡和智利于2003年正式開始談判,在談判結束之前文萊宣布以創始成員的身份加入談判。2008年初,四國根據協定開始就金融服務和投資進行談判,美國布什政府宣布加入這兩項談判,並于同年9月宣布完全加入《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》,並將其改為《跨太平夥伴協定》(TPP),同時邀請澳大利亞、秘魯和越南加入談判。奧巴馬上臺後把TPP作為重返亞太戰略在經貿方面一個重要抓手,參加談判的成員國也從8個擴大到現在11個。

  然而,P4與TPP是兩個完全的不同自由貿易安排,主要區別有以下幾個方面。

  一是就市場準入而言兩者存在天淵之別。

  P4是高質量全覆蓋的,協定規定智利、新加坡和新西蘭的全部徵稅品目、文萊99%的稅目都要取消,近乎零關稅。而由美國主導的TPP,為了維護美國既得市場利益以及出于談判的需要,存在著不少“例外”、“過渡”,在這方面TPP與一般“低水平”的自貿區並無二致。如澳大利亞的蔗糖就不能享受零關稅進入美國市場。又如在日本加入TPP談判問題上,雙方聲明存在應該予以照顧的領域,為把日本農産品和其他敏感産品列入“例外”預留空間。

  二是在涉及環保、勞工、知識産權保護等問題上,TPP比P4覆蓋面更廣,要求更高,可謂雄心勃勃。如有關知識産權問題,P4強調要遵循WTO 《關于知識産權與貿易相關方面的協定》(TRIPS),而美國在這個問題上的要價已遠遠超過TRIPS范圍,在TPP成員國內部引起激烈爭議。又如爭端解決問題,P4強調通過合作與磋商解決爭端,而TPP提出企業可訴訟政府。

  三是TPP還涉及到國家經濟政策乃至政治體制問題。如為了提供公平的競爭環境,成員國政府不得向外商提供土地、貸款、稅收等方面的優惠;不得向國有企業提供補貼、稅收和貸款優惠。又如在勞工方面提出強制性規定。

  四是在吸收新成員問題上P4是開放的,而TPP是封閉的。P4專門設立了接納新成員的條款,規定APEC所有經濟體以及“其他國家”只要申請都可加入。TPP的做法則如同WTO一樣,申請加入方要與所有TPP成員國逐一舉行“磋商”,並徵得所有成員國同意之後方可加入,這等于讓美國擁有了否決權。

  總之,美國利用P4“借殼上市”,推出TPP,但已對P4進行了脫胎換骨的改造。P4與TPP有著本質的區別,兩者不可混為一談。

  (作者係中國太平洋經濟合作全國委員會副會長)

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( 編輯: 王秀 ) 【字號: 】【打印】【關閉
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