歐洲聯盟委員會６日發布歐元區改革計劃草案，部分呼應法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍提出的歐盟改革建議，如設立幫助歐元區國家挺過經濟危機的“穩定機制”。

　　然而，更為關鍵、也更具爭議的改革建議，即設立歐元區財政部長和歐元區統一財政預算，沒有被接納。

　　【“未雨綢繆”都同意　“防漏方案”難統一】

　　“經歷多年危機之後，是時候了，該把歐洲的未來掌握在我們自己手中，”歐盟委員會主席讓－克洛德·容克在一份聲明中説，“修補屋頂就得趁陽光燦爛的時候。”

　　容克所用歐洲俗語相當于中文“未雨綢繆”。歐元區改革方案的宗旨是確保１９個歐元區國家在遭遇類似２００８年金融危機和主權債務危機的“暴風雨”時有備無患。只是，就“屋頂”怎麼修才能“防漏”，歐元區國家意見不一。

　　對歐元區進一步融合，８個非歐元區歐盟國家也有疑慮：它們日後會不會成為歐盟內“二等公民”，在歐盟財政決策過程中發言權更小、也更難分得資助？

　　馬克龍提議設立歐元區財政部長和歐元區議會，以監督管理一個數千億歐元規模的歐元區統一財政預算。歐委會所提方案則是為啟動結構性改革的成員國提供“現金獎勵”。

　　歐委會支援建立歐元區“穩定機制”想法，以便向遭遇經濟危機的個別歐元區國家提供援助。現行歐洲中央銀行機制難以應對這種局部經濟危機。但歐委會沒有提及投入資金規模。

　　歐委會不提設立“歐元區財政部長”，而建議在歐委會高級成員中任命一名“經濟和財政部長”，主持歐元區國家財政部長每月例會，可能在２０１９年１１月新一屆歐委會就任後正式設立這個職位。各國財長對讓歐委會官員主持財長例會的想法不“感冒”。現有機制下，歐委會僅作為觀察員出席財長會。

　　德國支援將歐元區國家政府各自運營的現有重債國援助基金改造為“歐盟貨幣基金”，歐委會同意，但提出這一基金應成為歐盟常設機構，接受歐洲議會監督。各國政府恐怕難以接受這一方案。

　　【“法國提建議，德國不參加，這可不行”】

　　“只有歐委會能夠就歐元區和整個歐盟（改革）提出具體建議，雖然一些人會希望它最好什麼也不提，”歐委會分管經濟事務的委員皮埃爾·莫斯科維奇在新聞發布會上説。

　　德國之聲廣播電臺報道，這番言論可能暗指德國不支援較激進的歐元區改革方案。

　　涉及歐盟財政事務，德國一向趨于保守。作為歐盟最大經濟體，“統一歐盟預算”意味著德國要出更多資金。歐委會方案沒有採納德國提出、斯洛伐克和荷蘭支援的設立“主權破産機制”建議。這一機制旨在施壓成員國政府節儉開支、控制預算。

　　歐盟規定成員國預算赤字不得超過國內生産總值（ＧＤＰ）的３％，法國近年屢屢超過這一限定。馬克龍今年９月提出宏偉的歐盟改革藍圖，希望借助歐盟制度改革振興法國經濟、緩解高失業率和提高勞動力市場流動性，但歐盟其他國家對馬克龍是否有能力推動國內改革信心不足。

　　歐盟成員國財長自１１月起開始商談歐元區改革方案，但遭遇一個明顯障礙：德國陷入選舉後組閣困境，安格拉·默克爾政府成為看守內閣，難以出臺任何重大決策。是否能夠繼續當歐盟改革的首席推手，取決于默克爾領導的聯盟黨與第二大黨社會民主黨能否再度組成“大聯盟”政府。

　　馬克龍對“大聯盟”寄望頗高，因為走中左路線的社民黨一貫讚同把歐洲一體化推向深入。擬于７日至９日召開的社民黨代表大會將決定是否正式啟動聯合組閣談判。社會黨領袖馬丁·舒爾茨６日説，會上將討論社民黨如何“盡一切力量”促成德國政府經濟響應馬克龍關于歐盟改革的設想。

　　他説：“法國提出建議，而德國不想參加，這樣可不行。”

　　【“沒人喜歡，但沒人敢説”】

　　１２月１５日，歐盟將在比利時布魯塞爾總部召開歐元峰會，與會領導人來自１９個歐元區成員國和其他６個簽署２０１２年歐盟財政協議的歐盟國家。未簽署這一協議的捷克、協議簽署時還未入盟的克羅地亞獲邀以觀察員身份參加。

　　歐盟官員説，歐洲理事會主席唐納德·圖斯克準備在峰會上讓各國代表就如何“增強歐洲貨幣聯盟”提出建議，供歐盟明年６月作決策。１２月４日，包括英國在內的歐盟全體成員國將舉行峰會，但“重頭戲”會是英國“脫歐”議程。

　　“１２月峰會不會作出什麼重大決定，”一名歐盟人士告訴法新社記者，“沒人喜歡歐委會的所有改革方案，但沒人有膽説出口。”

　　“我可以提前告訴你，德國組成新一屆政府的時間，一定早于所有成員國就這些改革舉措達成共識，”德國財政部長彼得·阿爾特邁爾説。

　　美國佐治亞大學公共與國際事務學院副教授卡斯·馬德説：“德國強勢政府繼續缺位，英國‘脫歐’方案仍模糊不清，意大利選舉已經鋪開。這種情況下，歐盟和歐元區注定會繼續得過且過地混日子。”

　　“就算馬克龍和默克爾願意合力推進更具雄心的改革議程，他們要説服他們的天然盟友還是不容易，比如奧地利和荷蘭的領導人都喜歡更具民族主義傾向的方案……（歐盟）只能僥倖期盼經濟形勢改善，讓那些無能又拒絕改革的國家少出麻煩。”（沈敏）（新華社專特稿）

【糾錯】

責任編輯： 許義琛