:: 購物卡為何“卡”不住 ::

2002年2月8日

　　近年來，幾乎在每年的歲末年初，國家都要發出通知，明令禁止制售、使用各種代幣購物卡、券。然而，年年歲歲禁卡“急”，歲歲年年“卡”不住。去年末，有關部門不僅下文件，而且召開專門會議提前給各商家“打預防針”，加大了禁卡力度。那麼，今年的情況又如何呢？

　　春節前夕，記者在對合肥一些大商場和大超市暗訪時發現，各種購物卡、券依然明裏暗裏在市場上風行，通過一定渠道，各種形式的購物卡、券仍然可以買到，在商場和超市可以公開使用。為什麼有的商家置國家的三令五申于不顧，“禁卡令”竟成了一紙空文了呢？這種現象值得引起關注和反思。
　　　　　　　　　　新華網安徽頻道　　記者盧堯實習生程華芳

代幣購物券沉渣泛起　遼寧大批黨員幹部受處分

經查，中興超市從2001年9月25日至12月11日期間，共售出代幣購物卡136.6萬元。沈陽市人防辦、沈鐵物資再生利用回收總公司等22家機關、企事業單位共購買代幣卡41.5萬元。

沈陽中興違規售代幣購物卡136萬元

２００１年１２月６日，沈陽市沈變中型變壓器有限責任公司準備在年終表彰２００１年度先進單位和先進個人，遂在中興超市用支票購買了２８０００元的代幣卡。支票到賬前，由于紀檢部門開始調查代幣卡問題，中興超市停止售卡行為，沈變中型公司的支票被中興超市退回。有關黨政機關對沈變中型公司給予了通報批評，責令有關責任人作出深刻檢查。

變相"代幣購物"　寧波查處無錫"愛思康"

時值年關消費旺季，無錫“愛思康”公司在寧波聯合有關飯店、商場、美容中心、旅遊公司等十多家單位，又玩出“代幣購物”新花樣。日前，經消費者舉報，寧波市糾風辦、人民銀行和財辦三部門已對這一行為進行了查處

購物卡改頭換面又登場

　　去年年底，安徽省糾風辦、合肥市紀檢監察部門邀請合肥十幾家商場的負責人召開制止濫發代幣購物卡、券聯席會議，再次重申嚴禁制售和使用代幣購物卡、券。如有違規違紀者，除嚴厲追究直接負責人員及單位領導的黨紀和政紀責任外，還要按規定對責任單位實施經濟處罰。在會上，各商家都鄭重表態，信誓旦旦地表示，嚴格按照國家有關規定辦事，決不制作、發售各種購物卡、券。但是，說歸說，實際情況並非如此。
　
　　近日，記者暗訪了合肥市幾大商場和超市，發現禁卡的情況不容樂觀。各種購物卡改頭換面，在商場裏暢通無阻。在合肥市著名的一家大商場裏，記者沒費多大勁便打聽到獎券處有購物卡銷售。一開始，獎券處的一位女辦事員連說：“沒有，沒有，國家早就禁止銷售了，你不知道嗎？”于是記者對她說：“其他商場都有賣的，只不過他們限量銷售，我要的數額多，所以我又到你這裏來看看，財務處有人告訴我這裏有賣的。”她這才消除了戒心，問記者要多少？記者說還差幾千元。她便從抽屜裏掏出一疊粉紅色紙片，正面寫有“壹百圓券”，反面蓋著“贈券”字樣的章。這位女辦事員說：“最近風聲緊，記者到處曝光，我們不敢賣。你要是誠心要，我就給你幾千塊錢‘贈券’，這是通過積分卡回贈顧客的，可以當卡用，查出來也不要緊。”

　　一些廳局和公司的財務人員告訴記者，雖然表面上各商場很難買到購物卡了，但只要是熟人，商場照樣賣給你。一個經常買卡的辦事員對記者拍著胸脯說：“我只要打個電話，要多少商場都會送上門來。”果然在他的電話聯係下，記者在一家大超市的團體購買部裏順利地買到了“內部提貨券”。

　　記者詢問了合肥市５家大商場的收銀臺，工作人員都非常肯定地告訴記者，各種購物卡只要沒有過期仍然可以使用。有家商場的一位攤主告訴記者，他一年的銷售額中至少有１０％是用各種各樣的卡支付的。這位攤主說；“現在有很多改頭換面的購物卡，有的叫‘會員證’，有的叫‘溫馨祝福卡’，有的不標明面值，用票面上的編號代替，有的用印制的小花的個數代替。”

購物卡演變成“腐敗卡”

　　到底是哪些人在使用代幣購物券呢？安徽省的一位人大代表對記者說了這樣一番親歷：去年春節前，他到省直機關單位較集中的住宅區附近一家超市採購年貨時，發現在長長的付款隊伍中只有他一人用現金付款，其他的人全部掏出了購物卡。而他妻子所在的合資企業，每到年關都要買一些購物卡送給工商、稅務、公安甚至市容等一些能“管”得著他們的實權部門。

　　安徽省計委經濟研究所所長王傲蘭說，從深層次上看，購物卡的屢禁不止已經演變成一種腐敗現象。分析購物卡的收受情況，一些單位買些購物卡作為福利發給職工，這種現象原來是存在的，但隨著查處力度的加大在逐步減少。購物卡從問世之日起，其主要收受者都是一些實權單位的小官員或辦事員，他們職位不高，但掌握一些實權，辦一些具體事情。企業的“生死大權”雖然不掌握在他們的手裏，但辦事的態度、速度怎麼樣，就得由他們說了算。

　　“購物卡腐敗”是一種較低層次的腐敗方式。一位企業的辦事員向記者解釋為什麼要送購物卡：“我們送的那些部門雖然幫不了大忙，但關鍵時候‘卡’你一下你也受不了。購物卡花費不多，又可以聯絡感情，平時‘燒燒香’，關鍵時候好辦事。”至于為什麼要收購物卡，省裏某部門一位科長的一席話頗具代表性：“中國人特別講究人情味，平時替企業辦辦事，逢年過節他們表表心意，又何嘗不可呢？況且收卡又不是收錢，一張購物卡面值也不大，一般只有１００元、２００元，最多不過５００元，數額大了我們還不敢收。”

　　安徽省社會科學院經濟研究所副所長衛國指出，購物卡的泛濫是一種典型的“權錢交易”行為。當前我國正處在經濟轉型時期，政府部門還掌握相當一部分配置資源的權力。為了爭奪有限的資源，送購物卡便成了企業公關常用的手段之一。

　　專家在接受採訪時強調，像收受購物卡之類的“小腐敗”和“大腐敗”在性質上是一樣的，危害不可小看。收受購物卡的群體人數很多，他們從眾心理強，看到別人收自己也收，去年收今年也收。久而久之，收的人習以為常，送的人也習以為常。這種“小腐敗”已滲透到社會民眾的層面，並造成社會心理的麻木，以致于“不花錢哪能辦成事”在一定程度上成為社會的共識。“小腐敗”敗壞了黨風，助長了不正之風，損害了政府形象，致使某些政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的政風至今難以轉變。

　　一位社會學家語重心長地告誡：“購物卡腐敗”不容忽視。如果不加以制止，後患無窮。今天是“小腐敗”，難免明天不會發展成為“大腐敗”。

各方“會診”購物卡

　　平心而論，紀檢監察部門和糾風部門治理購物卡的力度逐年在加大，去年底合肥市“禁卡”的聯席會議召開之後，市紀委就抽出１６個工作人員，分成４個組，對全市各大商場和超市的“禁卡”情況多次進行明察暗訪，檢查的嚴格性大大超過往年。但似乎是“道高一尺，魔高一丈”，刷卡機被有關部門查封後，背面貼有磁條的購物卡是不能用了，但不用刷卡機的“會員證”和“內部提貨券”又出現了。購物卡真的是沒治了？

　　專家指出，光靠歲末年終突擊式、臨時性的檢查和“年年發文、層層動員”形式化的治理方式並不能從根本上治理購物卡的泛濫，治理的關鍵是不僅要治標，更要治本。

　　安徽大學法學院副教授華國慶分析，當前監管主體執法不力是造成購物卡泛濫的首要原因。購物卡涉及到擾亂金融秩序、不正當競爭、偷逃稅等問題，國家相關的法律法規已經出臺的很多。但金融、工商、稅務部門對法律明確賦予他們的職責卻採取“不作為”的態度，監管不力，有的甚至不聞不問。《中國人民銀行法》規定：“印制、發售代幣票，以代替人民幣在市場上流通的，中國人民銀行應當責令停止違法行為，並處２０萬元以下罰款。”從國家禁用購物卡的決定問世至今，合肥市還沒有一家責任單位因此受罰。很多單位便存在僥幸心理，“避過風頭之後又卷土重來”。所以治理“腐敗卡”首先還是要強調“有法必依、執法必嚴”，各監管部門必須各司其職，各負其責，加大監管力度，不能單靠紀檢監察部門一家“唱戲”，要形成治理的合力。

　　加快政府職能的轉變，建立起對權力有效的監督制約機制，是治理購物卡的根本途徑。安徽省社會科學院經濟研究所副所長衛國指出，當前正處于經濟轉型時期，政府職能的轉變還不到位，相當一部分本應由市場配置資源的權力目前還掌握在政府手中，造成政府職能的錯位。所以加快行政審批制度改革的步伐，加快政府職能的轉變，同時建立起對權力有效的監督制約機制，才是治本之策。（完）