最近，記者就有關問題在全國一些大中城市進行了深入細致的調查，發現這類問題主要表現在，一是大量農民雖然在身份上變為城市居民，但其思想觀念、生產方式、生活方式的轉變相對滯後；二是村改居後，新的社區居委會面臨農村式管理與開放式環境之間的矛盾；三是由于城鄉結合部地區處在社會大變革的前沿，各類矛盾尤其是經濟利益矛盾較為突出，主要表現在農村集體資產所有權虛化，經營收益的分配機制不公開、不透明，由此導致群眾對集體經濟的發展不關心，對村居班子不滿意，幹群矛盾突出，集體上訪事件時有發生，更有相當部分群眾對村居班子失去信心，強烈要求分光現有集體資產，嚴重影響了集體經濟的正常積累和群眾長久的基本生活保障。

　　為了解決上述普遍存在的問題，全國各地都採取了各種辦法和措施，但由于大多採取了過渡性措施，只是解決了暫時的穩定問題，並沒有從根本上解決村居的穩定、經濟持續發展和城市化水平提高等問題，因而不斷滋生出新的問題。所以，單純靠行政手段和過渡性的改革措施“水來土堰”，只能是事倍功半。縱觀全國的村（居）改革，濟南市槐蔭區的改革走在了前面，無論在理論和實踐上都有新的探索。

　　為了從根本上解決城郊村（居）的穩定與發展問題，濟南市槐蔭區委、區政府認真分析和把握農村經濟發展的基本矛盾，從改革現行體制和機制入手，積極探索城郊村（居）綜合配套改革的新路子和新機制，在段北街道辦事處前屯居成功進行了以集體資產公司制改造為主的綜合配套改革的探索，取得了明顯成效。槐蔭區委書記趙文朝在接受記者採訪時說，我們在前屯居進行的以集體資產的公司制改造為主的綜合配套改革，從實行集體資產量化入手，解決了集體資產產權虛化問題；科學理順村（居）管理體制和運行機制，實現了政企、政資分開；對集體資產進行公司制改造，推進了集體資產的集約化經營，並在所有權體制、管理體制、經營機制等方面進行了有益的探索。把村（居）經濟發展和群眾的切身利益落到了實處。

　　一是調查研究，摸清家底，宣傳發動，制定方案，做好改革的前期準備工作。首先委托中介機構對居集體資產進行了評估，評出實際可量化凈資產665.76萬元。然後，通過到派出所查對戶口，核實全居原居民228戶，688人，並對年齡狀況逐一登記，以確定參與資產分配和享受養老金的人員。在此基礎上，在區委研究室、體改辦等有關部門的指導下，按照有關法律法規，制定出改革方案，先後多次召開“兩委”會、黨員大會、居民代表會和全體居民大會，組織幹部群眾學習《公司法》，幫助群眾算經濟帳，討論通過改革方案。

　　 　　二是量化資產，確權到人，實現按資產收益權分紅。在清產核資和產權界定的基礎上，將凈資產進行了合理配置。大體分為四部分：第一，將集體凈資產的20%作為量化資產，量化到退休年齡以前的原社區居委會每一位居民，量化資產只分紅不確權。未滿18周歲這部分人的資產只享受利潤分紅，沒有所有權。這樣徹底解決了原居民的基本生活保障問題。第二，將集體凈資產的30%作為公益福利資產，其收益主要用于退休居民養老金發放和公益事業投入，包括社區居委會的辦公經費開支。第三，將凈資產的15%作為獎勵資產，獎給為集體資產形成作出突出貢獻的法人代表，將法人代表的責任、風險、利益挂鉤，約束法人代表幹好工作。第四，將凈資產的35%作為購買風險資產的配送資產，按照買1.5送1的原則配送給原居民，享有完全產權（所有權、繼承權、處置權和分紅權）。未成年人只允許購買成年人的一半，適當增加董事會、監事會成員認購風險資產的比例。共募集風險金349萬元，壯大了企業經濟實力。

　　三是完善章程，規范管理，成立有限責任公司。本著“群眾自願、利益均沾、風險共擔、按股分紅”的原則，嚴格按照《公司法》及有關法律法規，以原有集體資產為基礎，加上居民和法人代表購買的風險資產，通過工商登記，成立了“前屯商貿有限公司”，注冊資本為1015.29萬元。公司制定了章程，建立了董事會、監事會、股東大會。全體原居民人人出資，推舉4名居民作為出資代表人，並分別進入公司的董事會和監事會。

　　四是明確職責，實現政企、政資分開。“前屯商貿有限公司”董事會對股東負責擁有獨立的法人財產權，使公司成為“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的法人實體和市場競爭的主體，社區居委會行使社區管理職能，實現了政企、政資分開。居黨支部充分發揮政治核心作用，在搞好社區黨務工作的同時，參與公司重大問題的決策，確保黨的方針政策貫徹執行。

　　前屯居以集體資產公司制改造為主進行的綜合配套改革取得了明顯的效果。廣大居民積極支持和參與改革，思發展，求穩定，幹群之間的矛盾大大減少，社區環境和治安狀況大大改善，形成了共謀發展的良好氛圍。新成立的商貿有限公司在繼續搞好分支企業生產經營和舊村改造的同時，積極探索資本運營的途徑，並開始跨地區投資，尋找新的發展空間。正在規劃建設的沿張莊路的商業用房，通過招商引資，每年可增加效益200多萬元。公司自去年5月份成立以來，到年底已實現凈利潤500余萬元。今年1月13日，公司召開股東代表大會通過了公司成立半年來的預分紅方案，按照凈利潤的25%進行分紅，成年人出資平均獲得收益2447.5元。廣大原居民第一次公平享受到由集體資產帶來的收益，進一步堅定了改革的信心和決心。分紅當日廣大“股民”興高採烈，那種歡快的心情是前所未有的，絕不亞于當年土改時農民第一次分到真正屬于自己的土地時的興奮之情，正如53歲的老人劉長存所說那樣“這麼多年來，我是第一次從集體資產收入中拿到錢！”

　　前屯分紅在周邊地區引發了一場老大不小的“地震”，而且這種衝擊波正以較強的輻射力、較快的速度向周邊傳播。區委書記趙文朝高興地說，前屯改革試點的成功產生的影響是巨大的，目前在全區各村（居）已形成了幹部、群眾都強烈要求改革的可喜局面，這種現象也可以說是空前的。截止到目前，我們已有3個居改革到位，另有4個村（居）正在操作之中，所有的村（居）都要求盡快改革。今年我們將本著積極穩妥、因村制宜的原則，在全區全面鋪開村（居）配套改革，以推進城市化改革。

　　前屯居的綜合配套改革是城郊地區經濟社會發展到一定階段時必然引發的深刻變革，是實行家庭聯產承包責任制以來村居管理體制和運行機制的革命性變革。這種綜合配套改革，實現了在市場經濟條件下近郊村居的組織構架和運行模式創新，做到了政企、政資分開和集體資產的集約經營，有效地維護了全體居民的經濟、政治權益，順應了城市化進程的大趨勢和發展方向，切實體現了江總書記“三個代表”的重要思想，兼顧了國家、集體、個人三者的利益，具有重要的經濟意義、政治意義和社會意義，突出地表現在以下三個方面：一是有利于推動城市化進程。集體資產的公司化運作，把發展方向定位在了第二、三產業上，不僅為農民轉為城市居民後解決就業和收入來源問題提供了保障，而且原居民以股東身份參與公司按照現代企業制度運作的經營活動，逐步造就了其城市化所需要的思維方式、生活方式、法律意識、民主意識、文明意識等。

二是實現了政企分開、政資分開，這就從根本上理順了居黨支部、社區居委會和集體經濟組織的關係，有利于加強基層民主政治建設。三是解決了集體資產所有權虛化、收益的分配權不透明和不公正等問題，實現了居民變“股民”，人人持股分紅，使居民對集體資產的所有權和收益的分配權有了法律上的保障，解決了長期以來“集體資產集體共有，人人擁有，大多數人不收益”的問題，這在理論和實踐上都是重大突破；公司按照現代企業制度運作，又極大地提高了村民經濟的市場化組織化程度，建立起了集體資產保值增值的長效機制。

　　前屯這一城鄉結合部的綜合配套改革經驗，解決了城鄉結合部以穩定與發展為核心的諸多問題，很有代表性，是個方向性的做法，已在濟南市產生了較強的震動。市委、市政府領導高度重視，並已做出部署在全市推廣前屯經驗。前屯經驗對于全國其它地方的城郊村（居）改革、加快城市化進程同樣具有重要的借鑒意義。