:: 市委書記談農村稅費改革 ::

按照中央提出的積極穩妥、量力而行、分步實施的原則，國務院確定16個省（自治區、直轄市）為2002年擴大農村稅費改革試點省。河南作為試點之一，又是農業大省如何搞好農村稅費改革工作，確保農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要，記者帶著這些問題對濮陽市市委書記吳靈臣進行了專訪。

新華網河南頻道記者：王耕穆曉莉策劃：付建民制作：盧軍鋒

    記者：實行農村稅費改革，是黨中央、國務院當前為解決農村、農民、農業問題所採取的一項重大舉措，直接關係農村的改革、發展和穩定。對這樣一項涉及全局的工作，中央和省委、省政府非常重視。各級黨委、政府都應該進一步提高認識、統一思想。

    吳靈臣：我們黨歷來十分重視農村工作，非常關心維護農民的利益。我國的改革首先是從農村開始的，最先獲益的是農民群眾。20多年來，我國的綜合經濟實力得到空前增強，農民的生活水平也基本實現了小康目標。但是，在繼續深化改革、擴大開放、加快發展的過程中，農民增收的速度開始減緩。江澤民同志在去年底召開的中央經濟工作會議上講到，農民增收問題是他日夜思考的問題，並號召全黨都要努力思考解決這一問題。朱總理在今年的政府工作報告和全國"兩會"結束時的記者招待會上，也反復強調農民增收問題。中央決定進行農村稅費改革，根本目的就是要使農民減負增收。所以，搞好農村稅費改革，是我們各級黨委、政府一項十分重要、十分緊迫的任務。我們的思想一定要統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，堅定不移地把我市的農村稅費改革進行下去，取得勝利。

    農村稅費改革能不能搞好，黨中央這一戰略部署能不能得到全面落實，最重要的、最根本的是各級領導幹部的認識問題。換一句話說，也就是各級領導幹部的立場問題。如果我們站在廣大農民利益的立場上，就會自覺地想群眾之所想，急群眾之所急，濟群眾之所困；如果立場站偏了，想的只是從農民那裏得到什麼東西，中央再好的政策也不可能得到完整、正確的貫徹落實。只要各級黨政領導幹部、廣大基層幹部真心實意地擁護農村稅費改革的決策，把思想、認識、立場真正地轉到全心全意為人民謀利益、為廣大農民群眾謀利益上來，我們就一定能夠取得農村稅費改革的成功。我們必須按照江總書記"三個代表'的要求，從堅持黨的根本宗旨，鞏固黨的執政基礎，實現國家長治久安的戰略高度來認識農村稅費改革的重大意義。

    江總書記指出，從新世紀開始，我國進入了全面建設小康社會、加快現代化建設的新階段。在這個新階段，我國的國民經濟和社會發展要實現第三步戰略目標。現在突出的矛盾是農民增收和農業現代化問題。我們做工作，就是要解決矛盾。現在農村的矛盾，主要表現在農民收入偏低和幹群關係上。一方面是農民收入增長緩慢，農民負擔依然沉重，農民反映相當強烈；另一方面是一些基層幹部作風還存在這樣那樣的問題，幹群衝突、群體性事件時有發生。可以說，現在農民收入增長緩慢、農民負擔沉重的問題，從經濟上講是制約農村經濟乃至整個國民經濟發展的突出問題，從政治上講是一個非常嚴重的不穩定因素。

    江總書記指出，"國家對農業歷來採取輕賦稅政策，農民負擔的農業稅實際稅負並不重。但是，問題在于不少地方發生了超額徵收稅費，巧立名目亂集資、亂攤派、亂罰款，以及五花八門的所謂達標活動，農民不堪重負。"中央正是基于這種情況，作出了稅費改革的重大決策，通過稅費改革減輕農民負擔，讓農民進一步得到休養生息，為農村經濟的持續發展和農村社會的長期穩定奠定基礎。中國是個農民佔大多數的國家，處理好黨和農民的關係，在革命戰爭年代，是我們黨制定正確的戰略和策略的基石，是中國革命的取勝之道；在現代化建設時期，仍然是我們制定正確的戰略和策略的基石，是社會主義現代化事業取得成功的根本保證。在當前，處理好黨和農民的關係，要害是解決農民的減負增收問題。江總書記講得很明確："減輕還是加重農民負擔，絕不是少拿多拿幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農民積極性的問題，是促進還是阻礙農村生產力的問題，是增強還是喪失農民群眾信任和擁護的問題。必須把減輕農民負擔問題，提到這樣的政治高度來認識，提到我們黨的宗旨和農村政權穩定的高度來認識。"如果得到了農民群眾的信任和擁護，共產黨的領導就能夠鞏固和加強；喪失了農民的信任和擁護，共產黨就會垮臺、就會失敗。這個問題的重要性莫過于此。這是事關我們黨的宗旨能不能實現、我們黨改變不改變顏色的大事，是農村政權能不能得到穩固、共產黨領導的社會主義江山有沒有穩固基礎的嚴重問題。我們一定要從這樣的大局出發，深刻理解中央實行農村稅費改革的深遠意義，以共產黨人的覺悟，以強烈的執政意識、憂患意識，來對待這個事關最廣大人民群眾根本利益的重大問題。

    當前，減輕農民負擔，增加農民收入，對于我國經濟發展的全局也有至關重要的意義。近幾年來，中央為了應對國際國內經濟形勢的變化，保持國民經濟持續快速健康發展，制定了擴大內需的方針，實施了積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實行稅費改革，減輕農民負擔，增加農民收入，有利于實施擴大內需的方針，為實現國民經濟的持續快速健康發展開辟市場，提供強有力的支撐。還要看到，實行農村稅費改革，進一步規范了農民同國家、集體的利益關係，不僅能夠使農民自覺依法履行應盡義務，讓農民明白哪些費用是必須繳的、哪些是不該繳的；同時，也能夠使幹部有法可依、依法行政，懂得應該幹麼，不該幹什麼，這就為減少幹群矛盾、改善幹群關係、保證農村的長治久安打下好的基礎。從農村稅費改革試點的地方看，農村稅費改革在經濟上有利于解放和發展生產力，在政治上有利于改善黨群幹群關係，是維護農村穩定，促進農村改革發展的一項戰略性的措施。中央、省在轉移支付方面給了我們很大支持。我們一定要抓住這樣一個好機遇，盡可能使農民得到實實在在的利益，決不能不關心農民的疾苦，不關心農民收入增長，坐視城鄉差距不斷拉大，坐視我市廣大農民群眾不能實現更加寬裕的小康。

    記者：中央和省委對農村稅費改革工作是十分慎重的。為了保證這項改革成功，中央在安徽、江蘇搞了試點，我省的試點是西華縣和溫縣。通過總結兩年的試點工作經驗，中央、省委現在對農村稅費改革的目標任務非常明確，政策更加完善，部署更加周密。濮陽建市晚，尚不足20年歷史。工業基礎薄弱，農業經濟欠發達，農民人均收入落後全省平均生平。稅費改革應該對農民最有利。

    吳靈臣：濮陽絕大部分人口在農村。因此，我市進行稅費改革，更具有特殊的緊迫性和重要性。近年來，市委、市政府把增加農民收入作為農村工作的出發點和落腳點，採取了許多措施，也取得了很大的成績。從總體上看，我市各級黨委、政府對減輕農民負擔是重視的，做了大量工作，取得了明顯成效，但由于相當一部分鄉鎮財政入不敷出，鄉村兩級的部分公務開支和人員工資只好依靠統籌、提留以及罰沒收入來維持，農村需要興辦的甚至是盲目決策的一些事業，也要從農民身上打主意，致使全市農民負擔重的問題依然存在，有的地方還相當嚴重，個別地方還有繼續加重的趨勢。農民收入上不去、負擔下不來，而一些基層幹部作風又存在問題，導致不少地方幹群關係緊張。我們的一些基層幹部往往抱怨農民群眾的素質低，他們也有怨氣。但必須明確，我們黨是執政黨，黨群幹群矛盾的主要方面在幹部。從我市一些地方因農民負擔引發的幹群衝突情況來看，多數是由于幹部作風簡單粗暴引起的。這種狀況如不盡快改變，農民對黨、對社會主義的感情就會疏遠，甚至產生對立。當然，農民不勝負擔，收入偏低，與我們當前的國情和改革發展新階段存在的一些深層次問題有關，不能把責任簡單地歸咎于基層幹部。進一步解決這個問題，要從制度上考慮和入手。這次農村稅費改革，就是要從制度上解決減輕農民負擔問題。我們一定要提高對這項改革的認識，切實把這項工作搞好。

    朱總理明確提出："農村稅費改革的標志，是既要明顯減輕農民負擔，又要保證鄉村正常工作和發展的必要經費，特別是保證農村義務教育經費。"現在實行農村稅費改革，條件更加成熟。農民對這項改革是打心眼裏歡迎和擁護的，市委、市政府的態度也是堅定不移的。各級黨委、政府一定要把思想統一到中央和省委、省政府關于農村稅費改革的要求上來，一定要站到維護廣大農民群眾利益、千方百計幫助農民減負增收的立場上來，一定要以"三個代表"重要思想為指導來開展這項工作，做到認識到位、工作到位、措施到位。如果認識不能統一到中央和省委、省政府的要求上來，思想不端正，肯定會出問題。我們必須事先把這個警鐘敲得響一些。在同中央、省委、省政府保持一致這個大是大非的根本問題上，絕對不允許三心二意。

    記者：農村稅費改革的指導思想，就是減輕、規范、穩定；改革的目的，就是從根本上減輕農民負擔，規范農村稅費制度，同時保證農村教育事業不受影響，保證鄉村政權正常運轉。

    吳靈臣：這是農村稅費改革的基本要求。必須把減輕農民負擔作為稅費改革的出發點和落腳點。農村"三亂"是不是得到根治，農民負擔是不是減輕，這是農民接受不接受，擁護不擁護稅費改革的關鍵所在，也是衡量改革成敗的基本標準。在這個問題上，態度一定要端正。農村稅費改革的根本目的，就是通過改革稅收制度，確保農民的負擔公平、合理、減輕，有利于農民致富，有利于促進農村生產力的發展。實行稅費改革以後，一切面向農民的行政事業性收費、政府性基金和涉及農民的集資項目都要取消，一切涉及農民的各種攤派和達標升級活動都要堅決停止，同時取消鄉統籌和村提留，取消屠宰稅，逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工，把農民負擔切實減下來。

    我們還要運用好中央和省裏的轉移支付資金，保證農村義務教育發展和基層政權正常運轉。這些資金一定要全部用到稅費改革上，一定要加強管理、監督、檢查，保證專款專用，落實到基層。稅費改革轉移支付資金必須全部用于稅費改革，絕不允許截留挪用，凡是違背的就按違紀論處。如果發現有挪用截留轉移支付資金搞樓堂館所建設、大吃大喝的，發現一個就要堅決處理一個。

    這次稅費改革，是新時期涉及農村全局的治本之策，是幫助農民減負增收，實現共同富裕，促進農村經濟發展和社會穩定的根本措施。我國歷史上搞過很多次減輕農民負擔的所謂改革，有的也曾經暫時緩解過農民負擔，但每一次都受到地主階級及其代表封建官僚的抵制與歪曲，最終沒有一個取得成功的。我們是共產黨人，與封建統治者有著本質的區別。我們進行的這次稅費改革，是在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，按照共產黨全心全意為人民服務的宗旨，按照"三個代表"的要求，按照黨的十五屆六中全會提出的作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯係，這些準則指導下進行的大變革。我們是黨的幹部，必須確保中央關于稅費改革的政策毫不走樣地貫徹落實；必須善始善終，有進無退，決不允許陽奉陰違、表裏不一，決不允許上有政策、下有對策，決不允許使政策變形走樣、使改革半途而廢。只有這樣，濮陽農村經濟的發展才有希望，濮陽的農民才能跟上全省廣大農民進入小康的步伐，我們各級幹部才能稱得上是當之無愧的共產黨人。要通過稅費改革，將農村分配關係納入法制化軌道，從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關係，在減輕和規范的基礎上，保持稅賦制度長期穩定，決不允許巧立名目、自亂章法。

    記者：配套改革是農村稅費改革內容的深化、延伸和擴展，是農村稅費改革取得成功的政策性保障，必須逐步完善、整體推進。配套改革的內容很多，例如鄉鎮機構改革、農村教育體制改革、縣鄉財政體制改革、農業稅徵管體制改革等。

    吳靈臣：這些配套改革，有些已經作為專項工作進行了部署，但發展還不平衡。推進農村的各項改革，關鍵在各級領導班子要樹立大局意識。如果過多地考慮地方和部門利益，對改革有畏難情緒，不願觸及矛盾，改革就很難取得成功。我市農村稅費改革就要全面鋪開，我們有進無退，一定要積極穩妥地搞好各項配套改革，保證農村稅費改革的順利進行。如果再不適時推進相關配套改革，就會影響農村稅費改革的成果，即使取得了成果也難以鞏固。

    我們要以稅費改革為契機，大力調整農村經濟結構，促進農村經濟的全面發展。稅費改革的最終目的，是促進農村生產力的發展。要充分利用農民群眾通過稅費改革煥發出的新的積極性，充分利用稅費改革中國家賦予農村的有利政策，來推進農村的產業結構調整。鄉鎮黨委、政府要盡快更新觀念、轉變職能，從過去直接抓生產經營、催種催收，轉到落實政策、行政執法和提供公共服務上來。要善于運用稅收政策，扶持和引導農民大力調整農業結構，推進農業產業化經營，全面提高農業的素質和效益，促進農民收入的持續增長和農村經濟的穩定發展。

    記者：農村稅費改革是一項十分復雜而艱巨的工作。這項工作的復雜性和艱巨性，首先體現在幹部的思想認識上。幹部的思想通了，一通百通；幹部的思想不通，步步都是障礙。領導同志一定要在自己正確理解中央方針政策的同時，下功夫做好鄉、村幹部的思想工作。

    吳靈臣：改革涉及千家萬戶，在推進過程中必然會遇到一些預想不到的具體問題，如果工作方法簡單也會引起一些新的問題。因此，各級黨委、政府一定要對這項改革的艱巨性和復雜性有充分的估計和清醒的認識，既要堅定搞好改革的決心和信心，又不可忽視改革中遇到的阻力和風險，盡可能把各種困難和矛盾考慮得多一些、深一些，工作更細致一些，確保我市稅費改革取得成功。

    各級黨委、政府一把手要親自抓、負總責。為了加強對全市農村稅費改革工作的領導，市委、市政府成立了農村稅費改革領導小組。各縣（區）、鄉（鎮）也都要成立領導小組，黨政一把手都要切實負起責任，深入鄉、村調查研究，指導工作。要加強督促檢查，注意發現和總結典型經驗，認真研究改革中出現的新情況，及時解決改革中遇到的問題，糾正工作中出現的偏差，保證稅費改革的順利健康發展。

    稅費改革政策性很強，各縣（區）、鄉鎮和行政村的情況又千差萬別，改革中會有許多新的矛盾和問題逐步顯露出來，必須注意把握好每個環節。要堅持從實際出發，因地制宜。在方案實施過程中，要慎之又慎，認真細致地做好每一項工作，妥善處理好每一個具體問題。要增強政策觀念，嚴格按政策規定辦事，堅決杜絕因違背政策引發群體性事件和大規模上訪。今年要召開黨的十六大，這是我們黨和國家政治生活中的一件意義非常重大的事情。我們必須努力維護全市的大局穩定，為十六大的召開營造一個良好的社會環境，這是我們義不容辭的政治責任。要密切關注、及時化解改革中出現的苗頭性問題，確保在農村大局穩定的前提下推進稅費改革。

    稅費改革涉及廣大農民群眾的切身利益，要相信群眾，依靠群眾。沒有廣大農民群眾的理解、支持和參與，改革是不可能成功的。一定要把改革的方針政策和具體規定向廣大農民群眾作廣泛深入的宣傳，保證宣傳工作及早地進村、入戶、到人，做到家喻戶曉，把政策原原本本地交給群眾，使群眾既能夠積極地參與，又能夠切實地用黨的政策維護自身的利益，能夠識別他們那裏的改革是否符合中央的政策，走樣沒走樣，有沒有變相地增加負擔。

    稅費改革工作涉及到很多部門，大家都要密切配合、協調行動。凡是與稅費改革有直接關係的部門，都要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署及省委、省政府的各項要求，自覺服從稅費改革的總體安排，積極地參與和支持這項改革。駐村工作隊也要把稅費改革作為一項重要的工作內容，積極協助村黨支部、村委會搞好稅費改革。各級政法、信訪部門要密切關注稅費改革，注意可能出現的鬧事苗頭，妥善處置群體性、突發性事件，為改革的順利進行提供保證。希望新聞部門積極宣傳改革的重大意義、政策措施和積極的、正面的典型；在發表有關稅費改革的重要報道前，要及時與各級黨政領導機關溝通，大家共同把好關，為稅費改革創造良好的輿論環境。