湖南副省長楊泰波：要處理好各種社會矛盾

    構建社會主義和諧社會是一個復雜的係統工程，需要從多方面作出艱巨的努力。而當前一個十分緊迫的課題，就是要通過採取切實有效的措施來化解各種社會矛盾。近日，就這個話題，我們採訪了湖南省人民政府副省長楊泰波。

    楊泰波副省長1951年生，是地道的湖南人。自1971年參加工作至今，他已經在這片熱土上兢兢業業地奮鬥了30多個春秋，對家鄉和家鄉人民充滿了深厚的情感。當與記者談起如何構建和諧社會這個話題時，楊副省長侃侃而談。他認為，進入21世紀以來，我國社會主義建設的各項事業蓬勃發展，而另一方面，各種社會矛盾也愈發凸顯出來，處理的難度也越來越大。歸納其特點和原因，至少有以下幾個方面：

    一是新階段的特殊性決定了矛盾的多發性。首先，我國所處的階段，是一個社會結構急劇變動的時期。隨著改革的深化、體制的轉軌、社會的轉型、利益格局的不斷調整，不可避免地會出現一些經濟利益的磨擦、思想觀念的碰撞，從而出現一些消極腐敗的東西。我們的工作也會出現這樣那樣的問題甚至失誤，這就給人們帶來利益上的差異，使一些人產生心理上的失衡、情緒上的不順，各種矛盾的增加就有其客觀必然性。第二，我國人均GDP已越過1000美元大關，一些國家和地區的發展歷程表明，在人均GDP達到1000美元之後，經濟社會就進入一個關鍵的發展階段，社會矛盾處于一個相對活躍期和高發期。再次，隨著經濟全球化的推進和對外開放的擴大，各種思想文化相互激蕩，價值觀念、道德觀念多元並存，人們受各種思想文化和生活方式影響的渠道明顯增多，程度日益加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，觀念上、道德上的衝突隨之增加。上述幾個方面因素的共同作用，使長期積壓的深層次矛盾和伴隨改革開放新出現的矛盾相互交錯，逐漸顯露。一些地方發生的組織性明顯、規模較大、持續時間較長的群體性事件，就是其集中的反應。

    二是矛盾發生的動因導致了矛盾衝突的直接性。當前出現的各種社會矛盾，從根本上來說，是利益的衝突。隨著各種利益主體、利益集團的多元化和利益關係的明晰化，這種利益衝突又日益表現出明顯的直接性。

    三是外部力量的介入加劇了矛盾的復雜性。現在，敵對勢力插手我國社會矛盾的情況日漸突出，特別是涉及民族、宗教、人權等方面的問題，已成為他們對我國進行滲透顛覆和制造社會動亂的突破口。這就使一些本來是由並不復雜的具體問題引發的社會矛盾呈現出異常的復雜性，某些矛盾表現出明顯的政治性。

    四是環境、條件的變化，加大了處理矛盾的艱巨性。首先，過去的人大多為“單位人”，矛盾大多在各單位內部處理和化解了，而如今的人大多變為“社會人”，大量的矛盾集中到了社會上。其次，過去人們對黨和政府有一種樸素的感情，有一種“打天下者坐天下”的傳統觀念上的認可，服從意識較強，即使領導和管理上出現一些失誤，也不易釀成很大事端，出了事也容易處理。而如今人們特別是年輕一代，同經歷過舊社會苦難的前輩們相比，感恩思想少了，民主和平等的要求多了，一些事情弄得不好，就可能激起事端，而且處理起來很棘手。再次，與過去相比，現在人們對政府、對組織的依賴少了，獨立性和自主性強了，這也加大了處理矛盾的難度。加上互聯網的出現，給予人類一個從未有過的自由空間，使一些別有用心的人更易利用各種熱點問題和突發事件來煽動社會不滿情緒，降低黨的影響力，從而加大了處理社會矛盾的艱巨性。

    那麼，如何解決好上述問題呢，楊泰波副省長認為至少應該在以下三個方面下功夫。

    要選好切入點

    處理任何問題必須要解決從哪裏入手的問題。一項工作，究竟從哪裏入手，突破口選在哪裏，由不同的角度可以提出不同的思路和方法。解決社會矛盾，應當從處理好黨和政府同人民群眾的關係入手。這是因為當前的社會矛盾，大多或者說基本上是人民內部矛盾，而這些矛盾又突出表現為黨群和幹群矛盾。

    密切聯係群眾，本來是我們黨的一大政治優勢，但脫離群眾又成為執政條件下黨的最大危險。現在一些黨員幹部淡薄了群眾觀念，滋長了脫離群眾的習氣。這是我們當前所有問題和缺點的一個根子，是引起社會矛盾和不穩定因素增加進而影響黨的執政地位鞏固的要害所在。國內外大量事實表明，化解矛盾，穩定社會，鞏固政權，歸根到底取決于人心的穩定；執政黨的執政能力，歸根到底是它獲得廣大人民群眾認同的問題，“得民心者得天下，失民心者失天下”，這是一條最大的執政規律。正因為如此，保持黨同人民群眾的血肉聯係成為加強黨的執政能力建設的核心。我們應當深刻領會這一重要論斷，在“三個代表”重要思想指導下，自覺堅持立黨為公，執政為民，真正做到“權為民所用，情為民所係，利為民所謀”，在黨的政策和政權運作的方方面面體現人民群眾的根本利益，以實際行動建立同人民群眾的血肉聯係。當前有以下幾點是十分重要的。

    一是要從群眾最痛恨、反映最強烈的問題改起。現在，廣大群眾對我們黨內存在的官僚主義、形式主義、與民爭利和腐敗現象，極為不滿，反應十分強烈，必須痛下決心解決。目前正在進行的保持共產黨員先進性教育活動，應當把這些問題作為突出重點，集中加以解決。

    二是要從群眾最關心的事情做起。只有堅持把群眾最關心、關注的問題作為黨委、政府的工作重點，從解決群眾生產生活中的具體困難入手，從群眾熱切期盼的具體事情做起，千方百計為群眾辦實事、辦好事，在客觀上使群眾因為我們的服務而獲得實實在在的利益，才能得到他們的信任和支持。

    三是要從融洽與群眾的感情上著力。對人民群眾充滿感情，不是惻隱之心，而是政治責任；不是策略安排，而是價值取向；不是權宜之計，而是根本要求。要關注民生，善解民困，善待群眾。要傾聽民聲，了解民意，掌握民情。要通過多種方式，和群眾打成一片，和他們講心裏話，以心換心，真正實現與群眾心靈和感情的溝通，與他們建立起魚水般的親密關係。

    要把握關鍵點

    把握關鍵點是我們常講的要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。具體來說，就是要根據誘發矛盾的主要動因，有針對性地採取措施，盡量從源頭上減少矛盾的產生。

    實踐告訴我們，現階段的社會矛盾，盡管滲透到各個領域，表現多種多樣，但從根本上來說，就是利益的衝突。因而化解社會矛盾的關鍵，就是要搞好社會利益調節，促進社會公平與正義。目前亟待研究解決的是如何遏制並逐步縮小不斷擴大的貧富差距問題。由于種種原因，近年來我國城鄉之間、地區之間、不同人群之間貧富差距迅速擴大，已引起廣大群眾的強烈不滿。這是一個最大的社會潛在風險。我們黨作為執政黨，最基本的一項功能就是社會整合功能，而社會整合功能又主要體現在利益的調整方面。這是維係社會公正、獲得執政合法性的基礎，也是化解社會矛盾，實現社會穩定的核心。因此，必須大大強化黨在這方面的功能，按照科學發展觀的要求，盡快建立健全社會利益協調機制。要在繼續堅持鼓勵一部分地區和一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，並推動先富帶未富，先富幫後富的同時，通過改革稅制、增加公共支出、加大轉移支付力度、完善社會保障機制、實施就業再就業工程、推進扶貧開發、抓好農民進城務工就業的管理和服務等措施，合理調整國民收入分配結構，不斷擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。從長遠的觀點看，要建立一個以中等收入人群為主的兩頭小、中間大的橄欖型社會分配結構。

    要抓好著力點

    抓好著力點是要著力提高新形勢下處理和化解社會矛盾的能力。處理和化解社會矛盾的工作，其實質是做群眾工作。因而提高新形勢下處理和化解社會矛盾的能力，本質上講是要提高做新形勢下群眾工作的能力。這方面，要著重做到“六個善于”。

    一是要善于引導群眾、宣傳群眾、說服群眾。我們黨反復強調相信群眾、依靠群眾，積極推進社會生活民主化，這並不意味著可以放棄對群眾的引導、宣傳和教育。現在群眾中有些怨氣，很多是因為不了解或不完全了解我們黨的政策和主張，不了解或不完全了解黨和政府所做的工作造成的。所以，必須加大黨的方針政策的宣傳力度。要運用多種形式，向群眾宣傳黨的每一項主張和具體政策，深入淺出地講清每項主張和政策的內容、為什麼要這樣做、應當怎樣做。要注意教育引導群眾用發展的觀點看問題，用發展的要求來思考問題。

    二是要善于暢通民主渠道，建立和完善民意表達機制。要按照十六屆四中全會的要求，“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”，特別是要把決策的過程變為群眾意志表達和意見統一的過程，在出臺涉及群眾切身利益的重大決策和改革措施時，要充分尊重群眾的知情權、參與權，善于讓群眾充分表達自己的意志和願望，並吸納基層和群眾的正確意見。要高度重視新形勢下的人民來信來訪工作，努力從制度建設上尋求解決新時期信訪問題的新途徑、新辦法。

    三是要善于見微知著，取得化解矛盾的主動權。任何矛盾都有其產生和發展的過程，都有其規律可循。作為一個領導者，對當前的社會情況、現實矛盾以及可能爆發的潛在矛盾，要做到了然于胸。對一些可能出現矛盾的因素，要在弄清情況的前提下，提前做好引導、疏導和化解工作，使之盡可能向有利的方向轉化。特別是對一些重大的帶傾向性的問題，要明察秋毫地發現苗頭，見微知著，及時果斷地採取措施，解決在萌芽狀態，防患于未然。當矛盾露頭時，要防止其累積；當矛盾發生時，要防止其擴散；當矛盾擴散時，要防止其變異；矛盾處理完畢後，要防止其沉淀。

    四是要善于依法執政，依法化解矛盾。善于依法執政，不僅是改善黨的領導的重要方面，也是化解社會矛盾的有效途徑。黨的一切行為都必須在法律范圍內活動，任何領導幹部都不允許淩駕于法律之上。要樹立法制觀念，強化法制意識，養成辦事依法、言必合法、行必守法的良好操守，摒棄以言代法、以權代法甚至以權壓法的不良行為。要善于把正確的行之有效的政策通過法律、法規的形式固定下來，成為全社會共同遵守的行為規范。要加強對群眾的法制宣傳教育，引導他們按照法定程序表達自己的訴求，在法律的框架內正確認識和依法行使民主權利，依法解決各種社會矛盾。

    五是要善于依靠群眾自己解決矛盾，努力構建人民調解機制。領導者的高明之處在善于分散矛盾，盡量避免矛盾過分集中到少數人身上。這裏很重要的一點就是依靠群眾自己解決矛盾。把人民調解工作的觸角延伸到社會生活的各個領域，並不斷提高人民調解的水平和社會公信力。

    六要善于學習，努力解決新形勢下做群眾工作“本領恐慌”的問題。在新的形勢下，我們不少同志都感到在群眾工作方面存在著“本領恐慌”。這就迫使我們重新學習。要係統而不是零碎地、實際而不是空洞地學習唯物史觀，學習黨的群眾路線；要學習歷史，學習法學、政治學和法律、政策，學習做好群眾工作所需要的各方面的知識，尤其是民族、宗教方面的知識；還要學習做群眾工作的方法，乃至工作藝術和技巧。在此基礎上，以積極進取、富有生氣的精神狀態，來研究新形勢下，特別是經濟市場化和社會生活民主化不斷發展的條件下，群眾工作的特點和規律，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領。　  編後：黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。把人民的根本利益作為黨和國家機關一切工作的出發點和落腳點，是正確處理好人民內部矛盾的總的方針。從楊副省長以上的分析我們不難看出，把人民的根本利益作為制定方針政策、採取各種措施的根本出發點和最終落腳點，毫無疑問是正確處理人民內部矛盾的有力武器。

（責任編輯:唐月偉）