九十年代，根據我國國民經濟和社會發展規劃和第八個五年計劃提出的目標任務，參照世界兒童問題首腦會議和第四次世界婦女大會通過的有關文件，結合我國婦女兒童發展的實際，我國政府制定並發布了《九十年代中國兒童發展規劃綱要》和《中國婦女發展綱要（1995-2000年）》。在各級黨委和政府的統一領導和社會各界的大力支持下，兩個綱要實施順利，成效顯著。截止2000年底，兩個綱要的主要目標基本實現，兒童的生存、保護和發展取得了歷史性的進步；婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各個領域的權利得到進一步實現。兩個綱要的實施成果，形成了《中華人民共和國一九九五年第四次世界婦女大會〈北京宣言〉〈行動綱領〉執行成果報告》和《中華人民共和國九十年代兒童發展狀況報告（世界兒童問題首腦會議後續行動國家報告）》，分別于2000年6月和12月提交聯合國23屆婦女問題特別會議和聯合國兒童基金會總部，體現了我國政府認真履行對國際社會的承諾，獲得一致好評。

    2001-2010年，是我國經濟和社會發展的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。面對我國改革開放和社會主義現代化建設的新形勢、新任務以及經濟全球化的發展趨勢，我國的婦女兒童發展必須有更高的目標和更快的前進步伐，以適應我國生產力的發展和經濟與社會協調發展的需要，實踐新千年國際社會提出的婦女兒童行動計劃，促進婦女兒童的持續發展。今年4月20日國務院第37次常務會議審議並原則通過了《中國婦女發展綱要（2001-2010年）》和《中國兒童發展綱要（2001-2010年）》，于5月22日正式公布實施。

    二、制定新“兩綱”的意義

    新“兩綱”的制定是全國廣大婦女兒童生活中的一件大事和喜事。新世紀第一個10年婦女兒童發展有了新的目標、任務，有了新的起點、高度，有了前進的方向。它是黨和政府對婦女兒童發展高度重視的具體體現，也是中國政府對國際社會的莊嚴承諾。它的制定不僅為促進婦女兒童事業的持續發展提供了政策保障，而且為廣大婦女投身社會主義現代化建設提供了巨大的精神動力和更為廣闊的舞臺；也為我國億萬兒童的健康成長創造了更好的環境和條件。

    三、制定新“兩綱”的指導思想和基本原則

    （一）指導思想。

    以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，堅持男女平等基本國策和兒童優先的原則，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的總體要求，從我國社會主義初級階段的基本國情和婦女兒童現狀出發，兼顧婦女兒童發展的階段性目標和長期目標，以促進婦女兒童發展為主題，以提高婦女兒童整體素質為重點，以保障婦女兒童合法權益為根本，提出2001-2010年婦女兒童發展的總目標和主要目標，展現婦女兒童在經濟、政治、教育、衛生保健、法律保護和環境發展領域的前景，實現婦女兒童的持續發展。

    （二）基本原則。

    1.婦女兒童事業與國民經濟和社會協調發展。新“兩綱”確定的目標、任務和策略措施，與國家相關的法律、法規相一致，與國家“十五”計劃綱要的主要目標和任務相一致，與各有關部門的事業發展規劃相一致。

    2.現實性與前瞻性相統一。新“兩綱”既從我國社會主義初級階段的基本國情出發，立足于當前婦女兒童發展的實際，又面向21世紀、面向世界，與國際上有關婦女、兒童發展的目標接軌，使目標既具有現實性、可行性，又具有前瞻性、挑戰性。

    3.面向全國與突出重點相結合。新“兩綱”的目標設置既面向全國，代表和反映我國婦女兒童發展的整體水平；又盡可能地考慮地區差異，突出西部和農村地區，特別是貧困和少數民族地區婦女兒童的發展問題。

    四、新“兩綱”的體例、涉及領域和主要內容

    （一）體例：新“兩綱”包括五個部分：前言、總目標、主要目標與策略措施、組織與實施、監測與評估。主要目標都是在衡量婦女兒童發展狀況方面具有代表性的綜合性目標；策略措施按照國家、部門和社會三個層次劃分，明確了不同責任主體在實施綱要中的職責、任務和辦法。

    （二）領域：婦女綱要設置了6個領域：婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境；兒童綱要設置了4個領域：兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護、兒童與環境。

    （三）主要內容：

    1.婦女綱要。

    婦女綱要6個領域共設置了34項主要目標、123項策略措施。與'95《綱要》相比，減少了主要目標的數量，加大了策略措施的比重。6個領域涵蓋了'95《綱要》的所有內容，反映了我國婦女發展迫切需要解決的問題和未來持續發展的趨勢。

    婦女與經濟：從賦予婦女經濟權利著手，提出了保障婦女與男子平等享有經濟資源、消除就業性別歧視、婦女與社會保障、婦女與貧困等5項主要目標。與'95《綱要》相比，更注重在社會主義市場經濟條件下，如何保障婦女的經濟權利。強調提高婦女的就業層次，促進婦女職業選擇的多樣化，保障多元化分配形式中的男女同工同酬，減少貧困婦女數量，保障婦女平等參與經濟決策。

    婦女參與決策和管理：從擴大婦女有序的政治參與和推進婦女民主參與進程著手，提出提高婦女參與國家和社會事務管理及決策水平、提高婦女參與行政管理的比例、擴大婦女民主參與渠道等6項主要目標。與'95《綱要》相比，在更大范圍內提出了保障婦女與男子平等參與決策和管理的權利，強調女幹部在各級政府領導層所佔的比例。提出擴大婦女民主參與的渠道，注重婦女在基層民主參與中作用的發揮；倡導婦女提高自身素質，提高參政議政的能力。

    婦女與教育：從依法保障婦女與男子平等的受教育權利著手，提出女童九年義務教育、婦女中等和高等教育、婦女素質教育、婦女終身教育等5項主要目標。與'95《綱要》相比，更強調保障婦女與男子共享教育資源的權利，擴大婦女接受各級各類教育的比例，注重提高婦女的科學文化素質和終身教育水平，培養婦女的知識創新能力和社會實踐能力。

    婦女與健康：從提高婦女生命質量著手，提出提高婦女預期壽命、保障婦女享有計劃生育權利、為流動人口婦女提供衛生保健服務、控制婦女艾滋病病毒感染、提高婦女健身意識和健康水平等6項主要目標。與'95《綱要》相比，把重點放在提高健康服務質量和維護婦女健康權利上。強調婦女在整個生命周期享有良好的醫療保健服務。

    婦女與法律：提出完善促進男女平等的法律法規、開展普法宣傳、保護婦女人身權利和財產權利、禁止針對婦女的一切形式的暴力、為婦女提供法律援助等6項主要目標。強調在社會的發展變化中隨時關注婦女的法律保護問題，通過立法、執法、司法、普法和法律援助等手段，保障婦女的人身權利、財產權利，保護婦女免受一切形式的不法侵害，維護婦女的合法權益。

    婦女與環境：從改善自然環境和優化社會環境著手，提出創造有利于婦女全面發展的社會環境、提高婦女參與環境保護和決策程度、增加婦女自我支配時間等6項主要目標。將優化社會環境和保護生態環境提到同等重要的地位，為婦女提供了主動參與的機會和條件。在社會環境方面，強調婦女與男子平等的社會福利和社會服務權利。針對我國老齡化趨勢，關注婦女的養老保障問題。

    2.兒童綱要。

    兒童綱要4個領域共設置了18項主要目標、53項支持性目標、70項策略措施。

    兒童與健康：將兒童衛生保健拓展為兒童健康，增加了增強兒童體質、體育鍛煉和心理健康教育等內容。針對目前未成年人吸煙、吸毒人數增加和性病、艾滋病、結核病呈增長蔓延趨勢等問題，增加了兒童衛生保健教育的目標。保留了原綱要關于降低兒童死亡率和孕產婦死 亡率等重要目標。

    兒童與教育：普及九年義務教育仍作為最主要的目標，並在目標值上提出了更高的要求。強調發展特殊教育，保障貧困地區和少數民族地區兒童、殘疾兒童、流動人口中的兒童接受義務教育。還提出了普及高中階段教育、發展0-3歲兒童早期教育、提高教育的質量和效益等目標。

    兒童與法律保護：增加了依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權、打擊侵害兒童合法權益的違法犯罪行為、預防和控制未成年人犯罪、對違法犯罪的未成年人進行司法保護 等主要目標。

    兒童與環境：包括改善自然環境、優化社會環境和保護處于困境中的兒童三方面內容。增加了提高空氣質量、森林和綠地面積、為兒童提供娛樂時間、安全用品、健康精神產品，創造良好的家庭環境等社會環境方面的目標，突出了對殘疾兒童、孤兒等困境兒童的保護。

    五、新“兩綱”的主要特點

    1.明確提出“男女平等基本國策”和“兒童優先”原則及四項基本權利。江澤民主席在第四次世界婦女大會歡迎儀式上的講話中，明確提出“把男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策。”第一次將“男女平等基本國策”寫進了婦女綱要的總目標，在策略措施中進一步強調貫徹落實這一基本國策的重要意義。將“堅持‘兒童優先’原則”寫進了兒童綱要的總目標。將“依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權”作為兒童綱要的主要目標，這四項權利是《兒童權利公約》明確規定的兒童享有的基本權利。

    2.突出婦女兒童發展的優先領域。針對新千年國際社會提出的婦女兒童行動計劃，結合我國婦女兒童發展中的現實問題和原“兩綱”的執行情況，將原婦女綱要中的11項主要目標、兒童綱要中的10項主要目標進行分類、歸納，充分涵蓋到經濟、政治、教育、衛生、法律、環境六個方面。

    3.注重婦女兒童自身的發展。新“兩綱”根據我國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要及社會與經濟發展的總體要求，針對2001-2010年我國婦女兒童發展迫切需要解決的重點、難點問題和持續發展的趨勢，提出婦女兒童發展的新目標。與原“兩綱”相比，新“兩綱”更注重在社會主義市場經濟條件下，如何保障婦女兒童的合法權益，提高婦女兒童的整體素質，促進婦女兒童自身的發展。

    4.明確實施的責任主體。策略措施是確保綱要目標實現的重要條件。在總結原“兩綱”實施經驗的基礎上，將策略措施分為國家、部門和社會三個層次，進一步強化不同實施主體的責任意識，明確各主體在實施綱要中的職責和任務。

    六、抓好新“兩綱”的學習宣傳和貫徹實施工作

    1.要組織好新“兩綱”的學習、宣傳工作。各地要結合實際，採取靈活多樣的形式深入廣泛地宣傳新“兩綱”。宣傳“男女平等基本國策”和“兒童優先”的原則；宣傳實施新“兩綱”的意義和各項目標任務；宣傳有關婦女兒童的法律法規、國際公約；宣傳黨和政府有關婦女兒童工作的方針政策。各級婦兒工委要將學習、宣傳“兩綱”作為近期工作的重點，作出具體的安排。

    2.做好新“兩綱”的貫徹實施工作。地方各級婦兒工委要協助政府制定本地區婦女兒童發展規劃。各地的規劃目標要突出地方特點，具有可行性；策略措施要有針對性和可操作性。要將婦女兒童規劃納入本地經濟和社會發展的總體規劃。要加強領導和督促檢查，逐級落實責任，層層抓好落實。

    要依靠全社會的廣泛參與和通力協作，促進婦女兒童事業的發展。婦女兒童發展涉及各部、各行業，涉及社會生活的方方面面，必須調動社會各方面的力量，共同為婦女兒童辦實事、辦好事。

    要充分調動全國廣大婦女兒童主動參與綱要的實施。婦女兒童是實施綱要受益的主體，也是參與綱要實施的重要力量。要動員和組織廣大婦女挖掘自身潛力，提高自身素質，投身于社會主義現代化建設的宏偉大業，在參與實施綱要的過程中，求得自身的進步與發展。

    3.國務院婦兒工委各成員單位要根據新“兩綱”提出的各項目標任務，結合部門職責和部門發展規劃，制定本部門貫徹落實新“兩綱”的具體方案，並抓好落實。