一九八四年五月十六月在第六屆全國人民代表大會第二次會議上
（國務委員兼財政部部長王丙乾）
各位代表：
我受國務院的委托，現在向大會提出關于一九八三年國家決算和一九八四年國家預算草案的報告，請予審議。
一、一九八三年國家決算
一九八三年，是全國各族人民在中國共產黨第十二次全國代表大會精神指引下，為全面開創社會主義現代化建設新局面取得顯著成就的一年。在這一年裏，國民經濟繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，農業獲得大豐收，工業生產穩步增長，城鄉市場繁榮，人民生活有了新的提高，各項建設事業蓬勃發展。在此基礎上，國家財政情況也繼續得到改善，財政收入和支出都比上年有較大的增長。
根據現在編成的國家決算，一九八三年國家財政總收入為一千二百四十八億九千九百萬元，國家財政總支出為一千二百九十二億四千五百萬元。收入和支出相抵，財政赤字為四十三億四千六百萬元。這筆赤字準備向中國人民銀行透支來彌補。
在一九八三年國家決算總收入中，國內財政收入為一千二百一十一億一千六百萬元，完成預算的百分之一百零二點八，比上年收入增長百分之十一點七；國外借款收入為三十七億八千三百萬元，完成預算的百分之七十點一，比上年借款數略有減少。各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收七百七十五億五千九百萬元，完成預算的百分之一百零六點三。各項稅收超收較多，主要是因為這一年生產發展比較快，商品流通擴大，同時，加強了稅收的徵收管理工作。
（二）企業收入（包括國營企業上交的所得稅，下同）二百四十億五千二百萬元，完成預算的百分之七十四點三。企業收入完成得比較差，主要是原定的降低成本指標，由于種種原因沒有完成計劃；同時，農副產品的價格補貼增加比較多。
（三）中央財政集中的企業基本折舊基金二十七億二千九百萬元，完成預算的百分之一百二十四。
（四）國庫券收入四十一億五千八百萬元，完成預算的百分之一百零四。
（五）籌集能源交通重點建設資金收入九十三億元，完成預算的百分之一百五十五。這項收入是向各地區、各部門和各單位徵收的。由于徵收的比例下半年由原來的百分之十增加到百分之十五，同時大家積極響應國家號召，踴躍交納，使這項收入超過預算較多。
在一九八三年國家決算中，總支出為一千二百九十二億四千五百萬元，完成預算的百分之一百零二點四，比上年支出增長百分之十二點一。各項主要支出完成的情況是：
（一）國家預算內基本建設撥款三百八十二億八千一百萬元，完成預算的百分之一百零五點八。其中：國內資金安排的基本建設撥款為三百四十四億九千八百萬元；用國外借款安排的基本建設撥款為三十七億八千三百萬元。在上述基本建設撥款中，用于能源、交通、郵電、教育和科學研究等重點建設的投資達一百六十六億元，佔預算內基本建設撥款的百分之四十三點四，比上年增加四十五億元。
（二）挖潛改造資金和新產品試制費七十八億七千一百萬元，完成預算的百分之一百一十九點八。
（三）增拔企業流動資金十二億八千九百萬元，完成預算的百分之五十七點三。增拔企業流動資金減少，是由于從一九八三年七月一日起，企業所需流動資金改由銀行貸款解決。
（四）地質勘探費二十三億六千萬元，完成預算的百分之一百點四。
（五）支援農村社隊支出和各項農業事業費八十六億七千萬元，完成預算的百分之一百一十一點八。這項支出增加，主要是因為農業事業發展，地方用機動財力多安排了一些資金；同時，為了支持受災地區抗災鬥爭，國家多拔了經費。
（六）文教科學衛生事業費二百二十三億五千四百萬元，完成預算的百分之一百零九點六。
（七）國防費一百七十七億一千三百萬元，完成預算的百分之九十九點一。
（八）行政管理費一百零二億二千萬元，完成預算的百分之一百二十點二。行政管理費增加，主要是國家為了健全政法機構，加強法治管理，以及培訓人員等，增加了必要的經費開支。
（九）國外借款還本付息支出三十六億五千六百萬元，完成預算的百分之七十一點七。這是由于一九八二年底用國家外匯結余提前歸還了一部分國外借款，因而一九八三年的決算支出比預算減少。
一九八三年的財政赤字，比預算所列的赤字三十億元增加十三億四千六百萬元。赤字擴大的主要原因是：一九八三年農業獲得大豐收，截至當年十二月底，國家多收購糧食四百四十五億斤，多收購棉花二千二百零二萬擔，相應地多支付超購加價款三十四億七千萬元。在農業豐收的情況下，國家多收購一些農產品，這是一件好事。它既可以充實國家庫存，又可以更好地保證工業生產所需的原料和改善市場供應。由于收購量增加，價格補貼也相應地增加，擴大了財政收支差額。此外，我們對預算支出控制得不嚴，財政監督抓得不力，也是收支差額擴大的一個原因。
總的說來，一九八三年國家預算的執行情況是良好的。我國的財政狀況，隨著生產的調整與發展，繼續朝著好的方向發展。財政工作取得的這一成績，是在中共中央、國務院的領導下，各地區、各部門和全國各族人民共同奮鬥的結果。這一年，為完成國民經濟與社會發展計劃，實現國家預算，主要做了下面幾項工作：
（一）狠抓企業扭虧增盈工作。為了進一步改變企業經濟效益不高，虧損嚴重的狀況，從一九八三年年初開始，各地區、各部門在大力發展生產的同時，狠抓了企業扭虧增盈工作。特別是在去年十月份中共中央召開了經濟問題座談會，專門研究部署扭虧增盈工作之後，企業扭虧工作進度加快，取得了顯著效果。據統計：一九八三年全國國營工業企業的虧損戶，比上年減少四千二百二十九戶；虧損面由上年的百分之二十六點一，減為百分之十五點八；虧損額由上年的四十二億七千萬元減為二十七億九千萬元，減少了百分之三十四點六。值得提出的是，去年全國有二十三個省、自治區、直轄市和中央十一個部門，完成或超額完成了扭虧計劃。其中有七個地區和六個部門，扭虧都在百分之五十以上。
（二）認真落實集中資金的措施。為了保證我國社會主義現代化建設的順利進行，國家決定一九八三年採取一些集中財力的措施。這一年，國家通過徵集能源交通重點建設資金、調整稅收等措施，共集中資金一百零二億六千萬元。這些資金已列作財政收入，主要用于國家重點建設，增加了對能源交通建設的投資。一九八三年的實踐表明，國家採取適當措施，把分散在各部門、各單位的資金集中一部分，用于加強重點建設，使整個經濟建設得到協調發展，這是完全必要的。
（三）實行稅收制度的改革。國家在一九八三年對國營企業實行了利改稅的第一步改革，即對國營企業實現的利潤按一定比例徵收所得稅，徵稅以後剩余的利潤，再通過多種辦法在國家與企業之間進行合理分配。這個辦法從去年六月一日起，在國營企業中試行。到一九八三年底，盈利企業中的試行戶數已達百分之九十八。實踐證明，這項改革比以前試行的其他各種改革辦法都好得多。它有利于促進企業加強經營管理，落實經濟責任制，嚴格經濟核算，提高經濟效益；有利于正確處理國家、企業、職工三者的利益關係，保證利潤的增長部分國家得大頭，企業得中頭，個人得小頭；有利于財政收入的穩步增長，保持國家財政收支的基本平衡。
（四）積極支持文教科學衛生事業的發展。一九八三年國家財政用于文化、教育、科學、衛生、體育等事業的支出為二百二十三億五千四百萬元，比上年支出增加二十六億五千八百萬元，增長百分之十三點五，高于當年財政收入和支出增長的幅度。其中，教育事業費增長百分之十點五；科學事業費增長百分之十三點九；衛生事業費增長百分之十三點二；文化事業費增長百分之十七點五。這一年，普通高等學校和職業中學發展較快，科學研究取得一批新的成果，醫療設施有所改善，文化體育事業也取得了顯著成績。
（五）大力支持企業挖潛改造和革新技術。為了充分利用和發揮現有企業的作用，促進企業技術進步，國家財政對企業挖潛改造、革新技術在資金上給予了較大的支持。一九八三年國家財政拔付的挖潛改造和新產品試制費達七十八億七千一百萬元，比上年支出增加九億六千九百萬元，增長百分之十四。另外，經國務院批準對首批進行技術改造的機械、電子行業中的五百五十戶企業，以及三十二戶重點酸鹼生產企業和上海市的地方工業企業，從一九八三年起適當提高了固定資產基本折舊率。以上這些措施，對支持企業革新技術，促進企業節約能源和原材料，提高交通運輸能力，改進產品結構和提高產品質量，起了積極作用。
（六）認真開展財務大檢查。為了加強財政監督，切實糾正違反財經紀律的現象，防止財政收入的流失，國務院于一九八三年十月批轉了財政部《關于開展財務大檢查的報告》，要求各地區、各部門、各單位在年內普遍開展一次財務大檢查。同時，國務院還從各部門抽調人員，組成工作組，分赴各地區協助開展檢查。在各方面共同努力下這項工作取得了很大成績，不僅對整頓黨風和社會風氣起了促進作用，而且可以增加財政收入二十二億元，已入庫十五億元。
在一九八三年工農業生產發展的同時，城鄉人民生活也有所改善。這一年，全國職工工資總額比上年增長百分之六，其中資金和計件超額工資增長百分之十點九；據抽樣調查，農民家庭平均每人純收入為三百零九點八元，比上年增長百分之十四點七；全年建成的職工住宅一億一千五百多萬平方米，農民新建住房約七億平方米。
二、一九八四年國家預算草案
一九八四年，我國在經濟建設中將繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，進一步調整經濟結構，理順經濟關係，繼續搞好改革，大力推進經濟建設和各項事業的發展。為了適應國民經濟發展的需要，一九八四年國家預算安排的原則是：支持生產發展，活躍商品流通，加速技術進步，提高經濟效益；適當集中資金，加強能源交通等重點建設和智力開發，促進各項事業的發展，繼續改善人民生活，進一步改革財政稅收制度，加強財政管理和財政監督，確保財政收支基本平衡。
根據上述原則和國民經濟計劃的安排，一九八四年財政總收入為一千三百三十八億五千萬元，財政總支出為一千三百六十八億五千萬元。收支相抵，支出大于收入三十億元。
在一九八四年國家預算中，除去國外借款收入五十一億元，國內財政收入為一千二百八十七億五千萬元，比上年決算數增長百分之六點三，超過“六五”計劃規定的一九八五年國內財政收入指標。各項主要收入安排的情況是：（一）各項稅收八百一十億二千萬元，比上年增長百分之四點五。（二）企業收入（包括國營企業上交的所得稅，下同）二百九十八億三千萬元，比上年增長百分之二十四。（三）中央財政集中的企業基本折舊基金收入二十三億元。（四）國庫券收入四十億元。（五）籌集能源交通重點建設資金收入八十億元。
一九八四年國家預算收入增長的速度，同工業總產值增長速度基本上是適應的。在總收入中已經扣除了某些特殊的減少收入的因素。比如：從一九八三年第四季度開始，給企業職工調整工資，國家和企業共同分擔，一九八四年國家需負擔二十億元；在一九八三年對部分企業、地區提高固定資產基本折舊率之後，今年將繼續擴大實行的范圍。我們展望，如果今年的工農業生產能夠超額完成計劃，企業降低成本和扭虧增盈的指標能夠實現，今年財政收入的增長幅度肯定會超過現在的計劃。
一九八四年的國家預算總支出，比上年決算數增長百分之五點九。各項主要支出安排的情況是：（一）國家預算內基本建設撥款四百四十一億六千萬元，比上年增長百分之十五點四；（二）挖潛改造資金和新產品試制費七十四億一千萬元，比上年減少百分之五點九；（三）地質勘探費二十六億元，比上年增長百分之十點二；（四）支援農村社隊支出和各項農業事業費八十一億元，比上年減少百分之六點五；（五）城市建設維護和人民防空支出三十六億五千萬元，比上年增長百分之十六點四；（六）文教科學衛生事業費二百三十五億元，比上年增長百分之五點一；（七）撫恤和社會救濟費二十四億元，與上年持平；（八）國防費一百七十八億七千萬元，比上年略有增加；（九）行政管理費九十五億八千二百萬元，比上年有所減少；（十）國外借款還本付息支出三十八億元；（十一）總預備費十三億五千萬元，其中中央預備費五億元。
一九八四年國家預算中的各項支出，是根據國家財力狀況和國民經濟發展的要求安排的，既保證了重點，又兼顧了一般。一九八四年預算安排的基本建設拔款增加較多，主要是用于加強能源交通等重點建設。近年來，能源交通重點建設雖然有了加強，但從滿足目前生產發展的需要來看，特別是從現在為九十年代經濟振興做好準備工作的要求來看，還是有相當差距的。因此，今年繼續增加了重點項目基本建設撥款。一九八四年預算安排的文教科學衛生事業費，比前幾年的增長速度小一點，在執行過程中，根據財政收入增長的情況，中央和地方要增加這方面的的支出，力爭做到與財政支出同步增長。同時，我們正在利用世界銀行的貸款，為數十個高等院校和科研機構增添先進的教學和實驗設備，為發展成人高等教育增加電視教學設施。一九八四年預算安排的挖潛改造和新產品試制費比上年少一點，這是考慮到：今年國家計劃通過銀行發放的技術改造貸款將比上年有較多的增加；而且還要繼續提高一部分重點企業的固定資產基本折舊率；國家還規定，企業用于新技術開發和新產品試制的資金，有一部分可以列入成本，等等。一九八四年預算安排的支援農村社隊支出和各項農業事業費比上年有所減少，但在執行過程中，各地區還要用一部分機動財力增加支援農業的支出，這方面的實際支出數將會超過現在的預算數字。
當前，經濟形勢很好。一九八四年如果不發生特大的自然災害，工農業生產就有可能超額完成計劃，國家預算也就有可能超額完成。但是，國家財政還存在不少困難，一方面，財政收入佔國民收入的比例仍然比較低，財力有些分散，國家建設資金不足；另一方面，重點建設需要加強，各項事業需要發展，都要求供應更多的資金。因此，在財力的需要和可能之間，存在著比較突出的矛盾。我們現在的困難，是前進中的困難，經過各方面努力，是一定能夠逐步克服的。希望各地區、各部門，在中共中央和國務院的領導下，努力發展生產，搞好經濟改革，提高經濟效益，為國家創造更多的財富，增加更多的收入；同時，要加強財政管理，嚴肅財經紀律，大力節約支出，反對鋪張浪費，為超額完成今年的國家預算，爭取國家財政狀況的根本好轉貢獻力量。
三、為圓滿完成一九八四年國家預算任務而奮鬥
各位代表：一九八四年的政治經濟形勢都很好。在中國共產黨整黨的推動下，在全國人民為實現四個現代化的繼續努力下，今年的工農業生產和整個國民經濟必將取得進一步的發展，經濟管理體制的改革必將取得新的成果。這對完成今年的國家預算提供了極其重要的保證。當然，我們也要看到，全面完成今年的國家預算，工作是繁重的、艱巨的。我們必然以整黨為動力，振奮革命精神，扎扎實實地做好各項財政經濟工作。
（一）大力促進生產發展，提高經濟效益。今年，國家財政要在支持和促進生產發展方面做出更大的努力。在農業方面，要根據目前農村實行聯產承包責任制的特點和發展商品生產的要求，改進各項支農資金的分配使用和管理方法，促進多種經營和商品經濟的發展，支持農業科學技術的推廣，支持農、林、牧、副、漁各業生產的發展。在工業方面，要大力促進能源的增產，千方百計地支持和促進“短線”產品和市場緊缺的名牌商品的增產，並支持企業努力提高產品質量。還要注意做好支持新興工業部門和開拓新產品的工作。與此同時，要繼續把提高經濟效益作為經濟工作的中心來抓。回顧一九八三年，企業的經濟效益有所改善，但步子不大，一些效益指標沒有達到計劃要求。比如，國營工業企業的可比生產成本計劃降低百分之二，實際只降低百分之零點二。一九八四年必須繼續在提高經濟效益方面狠下功夫。要進一步抓好企業整頓的工作，切實配好領導班子，改善經營管理，做好基礎工作，健全責任制，認真提高企業的素質，同時，對那些生產無原料、產品無銷路、長期虧損、辦不下去的企業，堅決實行關停並轉。要注意總結和推廣一些地區、部門和企業扭虧增盈的好經驗，認真落實扭虧增盈的指標和措施，努力提高企業的盈利水平。要切實做好國家關于今年年底基本消滅企業經營性虧損，並努力減少政策性虧損的要求。要迅速改變商品流通中環節多、貨流不暢、貨不對路、質次價高、積壓滯銷的情況。
當前，在各個領域裏，由于官僚主義和管理混亂而造成的損失浪費，十分嚴重。據統計，一九八三年全國工業、交通、商業企業的產品殘損變質和短缺等財產損失約達十六億多元。一九八三年六月底，全國基本建設單位未安裝使用的機電設備庫存總值達一百四十二億元，超過國家規定的儲備額一倍多。其中有些設備由于保管不善，已腐蝕變形，根本不能使用。這些問題，一定要通過整黨、整頓企業，認真加以解決。對那些對人民財產不負責任、損失浪費不心痛的官僚主義者，必須嚴肅處理，情節嚴重的，要依法懲處，決不能再讓他們坑害國家和人民。
（二）進一步貫徹執行對內搞活經濟、對外實行開放的政策，搞好財政稅收制度改革。對內搞活經濟、對外實行開放，是我們要長期堅持的一項基本政策。當前這兩方面做得都還不夠。我們要繼續肅清“左”的影響，進一步解放思想，加快改革的步伐。從財政方面來說，今年改革的重點是實行利改稅的第二步。要通過這次改革，完全採取稅收的形式，把國家與企業的分配關係基本固定下來。利改稅第二步改革，將通過調整產品稅的稅率，使目前價格不合理的矛盾得到某些緩解，同時，利用稅率的升降來調節和指導生產。在這一步改革中，將通過開徵資源稅，把企業因資源結構和開發條件的差異而形成的級差收入收歸國家。還將通過恢復徵收幾種地方稅，使地方財政有一些固定的收入來源。小型企業交納所得稅和承包費以後，剩余的利潤留歸企業支配。大中型企業則在交納所得稅和調節稅之後，剩余的利潤留歸企業支配。實行這項改革，意義重大。它不僅可以使國家在企業新增加的收入中得大頭，保證國家財政收入穩定增長，更重要的是給企業以更大的活力和壓力，使企業能夠放開手腳，主動改善經營管理，在企業間開展競爭，努力增加生產，提高經濟效益，從而有利于鼓勵先進，鞭策落後，解決多年來存在的“吃大鍋飯”的問題。利改稅的第二步改革，正在積極進行準備工作，計劃從今年第四季度開始實行。
為了更有利于調動企業和職工的積極性，要逐步改革資金發放辦法。對全面完成國家計劃和稅利比上年增長的企業，資金可以不封頂；對完不成國家計劃和稅利比上年減少的，資金要減發或停發。企業發放資金超過一定限額時，國家要徵收資金稅。
為進一步實行對外開放的政策，除了繼續辦好幾個經濟特區外，還要開放十四個沿海港口城市和海南島。這是發展我國社會主義現代化建設事業的又一項有力措施。為了吸引外商到這些地方來辦廠，需要進一步放寬政策。在財政稅收方面，將對外商辦廠給予必要的優惠待遇，並支持這些城市加快基礎設施的建設。
（三）繼續控制基本建設規模和壓縮不必要的開支，提高資金的使用效果。一九八三年控制基本建設規模的工作是有成效的。但是，我們還要繼續做好工作，防止重新出現建設規模失控的狀況。為此，必須加強對基本建設投資的管理，一切基建項目都要按國家計劃和國家預算辦事，計劃外的項目，非經有關機關批準，一律不準自行上馬。要認真執行批準項目的文件，努力降低工程造價，防止超支，超出預算的投資，非有特殊情況，一概不予追加。中國人民建設銀行要嚴格進行撥款審查和監督，會同有關部門控制好基建規模。在基本建設的安排上，一定要保證國家重點建設，同時對重點項目也要嚴格資金管理，防止重點建設發生重大浪費。為提高基本建設資金的使用效果，要繼續對基本建設管理體制進行改革。基建撥款改貸款的辦法，經過幾年試點，效果較好，要繼續推行。實行投資包幹責任制，是個好辦法，要有計劃地推廣。工程招標辦法也要廣泛採用。
這幾年，行政費用增長過猛，大大超過財政收支的增長速度，今後一般不再增加這方面的經費開支，過幾年緊日子。對企業管理費和事業單位的行政性支出，只要加以壓縮和控制。我們要繼續發揚厲行節約、反對浪費、預期奮鬥、勤儉建國的精神，盡可能節約經費開支，杜絕各種浪費現象。
各項財政資金的使用，要努力講求經濟效益，防止損失浪費。無論是財政部門還是用錢單位，今後都要認真檢查花錢的效果，並建立資金使用責任制，對造成嚴重損失浪費的，要追究負責人的責任，決不能不了了之。
（四）切實加強財政管理和監督，嚴肅財經紀律。在一些單位裏，由于十年動亂和資產階級思想的影響，再加上在若幹管理制度的改革中檢查監督工作沒有及時跟上去，分散主義、本位主義和“一切向錢看”的錯誤傾向有所滋長，損害整體利益的行為時有發生。有的隨意截留國家收入，亂支亂用，用公費搞個人旅遊，建設高標準的生活設施；有的弄虛作假，謊報成本，偷漏稅款；有的在對外接待中，任意提高標準，講排場，擺闊氣，窮大方，在對內交往中，拉關係、走後門，慷國家之慨，謀取小單位和個人的私利。這些不良現象，在有些單位裏已發展到相當嚴重的地步。內蒙古自治區物資局，從一九七九年至一九八二年，採到虛列費用開支，不報營業收入等手段，先後隱瞞利潤和截留應交財政資金共達三千一百多萬元，大部分已被揮霍挪用。類似這種情況絕不是個別的。其他地區也有。
這些問題的存在，不僅分散和浪費了國家財力，也嚴重影響了黨風和社會風氣的根本好轉，腐蝕了一部分職工。為了制止和糾正這方面存在的問題，從一九八○年以來，國務院指標各地區、各部門、各單位先後搞了三次財務大檢查，每次查出違反財經紀律的金額都有三、四十億元。為了加強財經紀律，這種檢查今後幾年還要繼續進行。同時，要切實加強日常的財政、財務管理工作，充分發揮財政監督作用。我們還要繼續健全財政立法，做到一切都有法可依，依法理財。這幾年已陸續頒發了一些財政稅收法規，效果是好的。但是總的看來，這方面的法規還很不健全。有一些重要的法規，需要盡快制定出來。目前各級審計機構已陸續建立，並已正式開展工作。各級審計機關必須認真地履行國家憲法賦予的審計監督權，加強審計監督工作。同時，要搞好企業、單位內部的財務監督，發揮廣大財會人員的監督作用。對查出來的違紀問題，今後要追究主要領導人的責任，依法進行嚴肅處理。對鋪張浪費和違反財經紀律嚴重的單位和個人，有多少，處理多少，決不能放過，姑息縱容。
各位代表：今年頭四個月，在生產蓬勃發展的基礎上，國家預算的執行情況是很好的。一至四月收入的增長幅度，超過了年度預算中規定的全年增長的幅度，進度比較快，情況令人鼓舞。我們一定要戒驕戒躁，再接再厲，繼續抓緊各項工作，為圓滿地完成一九八四年國家預算而奮鬥！
（《人民日報》1 9 8 4 0 6 0 3 第3 版）
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