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最近幾年，審計署審計出的一係列違規、違法問題大部分都發生在部委所屬單位身上，這難道只是一種巧合嗎？不，這恰暴露出我國問責機制中的漏洞，正是這個漏洞被有關部委利用，造成了其屢審屢犯、年年上榜的結局。同樣由于這個漏洞的存在，上級機關把部分審批、監督、管理等重要的行政職能交給下屬單位違規創收，上級機關則坐享其成……
6月27日，受國務院委托，國家審計署審計長李金華在十屆全國人大常委會第28次會議上，向全國人大常委會報告2006年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。
今年披露的審計結果依然令人觸目驚心：發改委、文化部等25個部門所屬的92個單位挪用財政資金和其他專項資金等27.54億元；電監會、勞動保障部等23個部門所屬的33個單位採取隱瞞收入、虛列支出等方式轉移資金5.91億元，其中部分用于發放職工獎金福利等；中科院、水利部等13個部門所屬的50個單位對外投資管理不嚴，少計國有資產和權益等，涉及金額22.84億元；民航總局、信息產業部等4個部門所屬的5個單位存在未經批準和超標準、超概算建設辦公樓、培訓中心等問題，涉及金額17.39億元……
最近幾年，審計署審計出的問題大部分都發生在部委所屬單位身上，這難道只是一種巧合嗎？不，這恰恰暴露出我國問責機制中的漏洞，正是這個漏洞造成了個別部委屢審屢犯、年年上榜的結局。
對預算執行違規行為的問責有兩種形式，一種是行政問責，另一種是法律問責，一般而言，兩者之中以法律問責的力度更大。但是，誰能想到，我國法律設計出來的懲戒措施與行政問責竟然是重疊的！
我國《預算法》中“法律責任”一節中包含三條：第73條、74條和75條。筆者驚訝地發現，這三條法律責任最重的竟然是“行政處分”。它們分別是：“對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任”；“由上級機關給予負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政處分”；“上一級政府或者本級政府財政部門責令糾正，並由上級機關給予負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政處分”。
法律問責是高于行政問責的，如果兩者重疊起來，並且是在行政問責軌道上重疊起來，法律的威懾力就不復存在。而且，法律責任中對行政處分的具體內容並沒有明確規定，這使得問責機制變得更加疲軟：到底用什麼樣的尺度和標準進行何種行政處分？全都含糊其辭，完全由上級機關決定。如果下級與上級機關存在利益勾結，或下級能夠擺平上級，就可以將問責架空。
于是，一個更可怕的漏洞展現在我們的面前：所有問責都是由“上級機關”執行的！倘若有個別部委通過所屬單位而不是自己“身體力行”去挪用資金或進行亂收費等違規行為，就可以避開行政問責，因為部委自己就是違規單位的直接上級，負責對下屬單位進行問責！
一個細節不僅證實了這個巨大漏洞的真實存在，而且證實了這個漏洞正在被人利用。此次，李金華審計長在報告中提到：“抽查25個部門發現，有11個部門所屬的73個事業單位承擔了部分審批、監督、管理等行政職能……截至2006年底，上述125個所屬單位通過代行行政職能，取得收入4.56億元。”
上級機關為何願意把部分審批、監督、管理等重要的行政職能交給下屬單位？一個合理的解釋是：下屬違規創收，上級單位坐享其成，這樣，下級便不用擔心嚴厲問責降到自己頭上，上級機關也可以高枕無憂。這恐怕才是問題的症結所在。
另外，《預算法》中提到的三種法律責任，都是針對預算執行的，對于預算編制等不當行為，連行政處分的責任都沒有設立。我國《刑法》中也缺少對與預算相關的違規、違法行為追究法律責任的具體規定。
很顯然，如果不對問責機制中存在的這些漏洞及時加以修補，部委就可能繼續有恃無恐，屢審屢犯的情況就難以避免。部委違規乃至違法的行為，動輒數以億計，無論是經濟危害還是社會影響都極其惡劣，唯有嚴懲不貸，才能阻止這種行為重演，才能重塑政府形象，取信于民。當然，要做到問責有足夠的威懾力，首先要健全和完善問責制度，因為一個漏洞百出的問責制度是無法發揮作用的。（時寒冰）
中央預算屢被侵犯是個政治問題
中央預算直接決定國家對經濟、社會等事務的安排，所以中央機關一級呈現出的亂象叢生，尤其令人憤懣。說到底，在納稅人的心血被隨意撥弄、大肆踐踏的背後，隱含的不是錢財如何被恰當利用的金融問題，而是國家在中央財政的基礎上被褻瀆、受侵害的政治問題。輕率且傲慢對待中央預算的情況是如此大面積存在，已造成中央預算的功能被一次次扭曲變形，國家的權威因為各種暗度陳倉般的謀劃，被挾持並服從于部門權益。
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部委及其所屬單位存在如此嚴重的財政問題，部委首長不負任何責任，這既不符合一切權力屬于人民的國家權力性質，也不符合憲法規定的首長負責制要求。我想，中央各部委之所以存在屢審屢犯，而且問題並不見減少的情況，與這種輕描淡寫的責任追究方式有著密切關係。如果每次查出財政違規問題，都責令該部委首長在全國人大常委會會議上認真檢討，並通過全國性媒體向全國人民道歉的話，即使不再給予黨紀政紀處分，也會給相關部委以更大的震動，效果也會比現在好得多。進入全文
李金華，請繼續堅韌地審
如去年同一主題的審計報告公布後早報“東方評論”所料，今年報告所披露的內容依然觸目驚心，使用失當、違紀違規違法挪（佔）用的資金總量（包括部門“自查自糾”部分）更為驚人，手段也更加五花八門。有鑒于此，網上“公民表達”對國家審計的效果較為普遍地表達出失望的情緒。一些較情緒化的跟帖，甚至對國家審計的價值提出質疑。這些看法，既不夠客觀，也不利于對國家審計繼續深化提供輿論支持。請媒體輿論與網絡“公民表達”，繼續對國家審計予以耐心、寬容和鼓勵。再過10年，哪怕20年甚至更長，我們再驀然回首，成熟，因而名至實歸的國家審計，也許正在“燈火闌珊處”。進入全文
期待“審計風暴”之後的“問責風暴”
在審計風暴的行政效力之外，我們必須等待法律問責風暴的到來。問責風暴的威懾力，體現在對于當事人責任的追查到底，並依據有關法律法規給予懲處，它讓違法官員喪失政治前途，丟掉官職與權力，並且將虛無的“集體問責”、“部門問責”，轉化為切實的“個體問責”。進入全文
補上預算外資金“黑洞”
這幾年的“審計風暴”對財政預算管理、公共投資以及行政審批過程中的違法違規現象起到了一定遏制作用。但也要看到，由于人大預算監督機制的功能尚未充分發揮，大量財政支出尚未納入人大審查監督的范圍。數額巨大的預算外資金更是處于監管的“盲區”，這也就不難理解，為什麼預算外資金容易被挪用、濫用甚至私分。
看來，要對財政預算外資金實行有效監管，必須加快預算法修訂案的審議進程，通過制度提高財政外資金使用的規范性和透明度。與此同時，亟須強化人大的預算監督，以期從制度上和源頭上堵塞預算外資金濫用的“黑洞”。進入全文
“審計風暴”應與“問責風暴”對接
多年的審計風暴雖具有一定的權威和震懾力，但監督思路、方式、手段、處理並未發生根本性的轉變，仍以財務檢查為主，在處理上仍以調賬、罰款為主。然而罰款其實只是財政資金“左右口袋”的關係，因此單純罰款的手段難以發揮制約作用。進入全文
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