據《成都日報》報道，四川省委組織部日前發出《關于進一步規范黨政領導幹部境外培訓管理的通知》，規定：領導幹部參加境外培訓一年不得超過一次。
這篇報道引起了強烈反響。既然現在規定“境外培訓一年不得超過一次”，說明過去應該有一年內境外培訓多次的現象，其暴露出來的問題頗引人深思。
首先，境外培訓有無必要？我國的大專院校、黨校、培訓機構加起來，數以萬計，大部分都有幾十年的經驗積累，整體而言，師資力量相當雄厚，像北大、清華、復旦等高校，不少教師都有留學經歷且學有專長。以這種實力，培訓我們的官員應該說是綽綽有余了。何必舍近求遠？而且，由于國情不同，學到的東西在國內也未必有用、未必用得上。
顯然，相當一部分境外培訓真正目的並不在于培訓，從大量報道來看，無非是旅遊購物、買房置業、轉移贓款、借機安排子女留學或老婆定居。有些地方已經在潛意識中，把境外培訓和境外考察當成了享受、獎賞乃至福利。比如，福建省政府辦公廳曾向全省各相關部門發出明文禁令：清欠工作嚴重滯後的，其部門領導將暫停出國出境考察（《人民日報》2005年6月14日）。其他地方也出臺過類似的“處罰”規定，可見出國培訓、考察已何等泛濫。
其次，有違公共財政的公共性原則。公共財政著眼于滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動，最優滿足社會成員的公共需要構成公共財政的出發點和歸宿。而借出國考察、培訓的名義公款旅遊，是動用公共財政滿足少數人的需要，完全背離了公共財政的公共性原則和法制化原則。
現在，許多公民省吃儉用，在業余時間學習，以增加自己的能力，我們的官員為什麼就不能利用業余時間加強學習，而非得跑到旅遊發達的國家去培訓？值得注意的是，現在出國考察、培訓浪潮越來越熱，乃至于村官都要出國培訓。8月9日的《經濟參考報》報道了東北一位村黨支部書記去韓國考察歸來的心得：“不去不知道，去了嚇一跳，花了上百萬，啥也沒學著。”原來，為期6天的新農村建設考察，5天都在觀光，怎麼可能學到東西？
境外考察和培訓不僅造成了巨大浪費，加劇了腐敗，而且，還會產生諸多副作用———害怕乃至抵觸改革就是一項。“因為出國考察甚至會讓官員們發現外國的管理辦法主要是針對壟斷和特權的，主要是向掌握了這些特權的官員身上割肉的，于是他們更加明白維持國內現狀對他們的重要性，從而堅定了他們反借鑒、反改革的決心（《中國青年報》1月19日）”。
“境外培訓一年不得超過一次”所反映出來的，是境外培訓、考察的泛濫，而這種泛濫單靠“通知”是很難遏制得了的，它可以輕易被化解掉。你規定“境外培訓一年不得超過一次”，並沒有規定境外考察，也沒有規定境外招商引資的次數，官員們照樣可以自由出入。
我認為，關鍵還需要從財政的管理上著手，嚴格執行財政預算，從軟約束改為硬約束，並對那些違反財政制度的官員嚴加問責，從根源上遏制官員的出國熱。（上海證券報
陳予軍）
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