代表建議辦理不滿意？上海將跟蹤督辦到底

    “代表建議辦理以前是個‘句號’，現在是‘分號’，如果不滿意，跟蹤督辦到底。”

    “眾人的事情由眾人商量，每個人的意見、建議都被充分表達，這就讓大家感到這部法跟我有關。”在昨天舉行的市人大工作會議上，《中共上海市委關于加強新時代人大工作充分發揮人大在推進城市治理現代化中的作用的意見》（以下簡稱《意見》）發布，引起人大代表們的關注與共鳴。

    眾人的事情由眾人商量

    《意見》提出，要自覺踐行“全過程民主”的重要理念，充分發揮人大在其中的重要作用，積極探索“全過程民主”的有效形式和路徑，把人大制度優勢轉化為城市治理效能。

    “民有所呼，我有所應，從源頭上把老百姓急需急盼的項目納入立法計劃，把百姓的意見建議吸納進法律條文，這是全過程民主的應有之義。”市人大常委會法工委主任丁偉説，基層立法聯係點“擴點提質”後，首批10個聯係點增加至25個，實現了16個區“全覆蓋”，同步誕生的《上海市人大常委會基層立法聯係點工作規則》明確聯係點發揮“接地氣”的基層優勢，向下延伸察民情，向上直通傳民智，向前延伸包括立法規劃編制等，往後拓展包括立法監督、立法後評估，都納入了基層立法聯係點徵求意見范圍，讓更多民聲直達立法機關，推動地方立法實現全過程民主。

    “眾人的事情由眾人商量”成為全過程民主的重要實現方式。在施政代表看來，800多名代表來自各行各業不同領域，每個人都有自己的立場和看法。人大搭建了各種平臺讓代表、群眾的建議充分碰撞、交流。她舉生活垃圾管理條例為例，“這部法為什麼深入人心，實施效果立竿見影，就是與前期立法調研的廣開言路分不開的。”施政説，這樣的民主討論前前後後一年多，光是法規的名稱就討論了好幾回。代表們在下社區聽取民意時，也會把市民的各種聲音帶上來。

    不少代表認為，要以解決問題的成效體現全過程民主的成果。許麗萍代表就深有感觸，人大給代表提供了很好的平臺，除了人代會上的建言外，讓代表深度參與重大法律法規的立法調研、立法審議以及法律實施後的監督。“我就全程參與了食品安全法上海實施辦法、生活垃圾管理條例、老年人權益保障條例、道路交通管理條例等法規的立法調研過程。”許麗萍説，在具體調研過程中，代表以問題為導向，通過不同渠道傾聽不同群體的意見建議，再把這些建議反映上去，同時推動政府解決這些問題，將一項項惠民便民舉措轉化為一件件可觀可感的民生成果，再反饋給這些市民群體，這就構成了一個“閉環”。

    以前是“句號”，現在是“分號”

    《意見》提出，加強代表議案建議辦理，完善工作機制，推動實現議案建議內容高質量、辦理高質量。加強代表議案建議辦理協調溝通，推進辦理工作與立法、監督工作相結合，既要重結果，也要重過程，提高答復滿意率和問題解決率。

    對此，很多代表深有體會，四屆老代表許麗萍説：“原來代表提交一份建議後，得到承辦部門的答復，就畫上了‘句號’。現在不同了，是‘分號’，未完待續。比如我提了一份關于青少年網癮的建議，承辦部門回復後，人大還會繼續跟蹤監督，看看這份建議的辦理情況怎麼樣，並把辦理結果及時反饋給代表。”

    為提高代表建議滿意度，市人大還進行了制度創新，探索建立人大常委會主任會議成員領銜督辦、人大各委員會分工督辦和“一府一委兩院”負責人牽頭辦理、承辦部門具體落實的工作機制。對答復為“正在解決”和“計劃解決”的代表建議進行跟蹤督辦，對代表反映的“不滿意件”開展集中督辦，在屆中和屆末開展歷年代表建議辦理“回頭看”，加快了一批代表建議反映多年、集中關注的熱點難點問題的解決進程。

    “我去年提的一份建議，承辦部門遲遲沒有解決，我填了個‘不滿意’，以為就沒下文了，沒想到，今年又進入了集中督辦范圍，這個跟蹤督辦制度讓我們代表提建議更有底氣了。”一位代表説。（記者 王海燕）