國企改革中隱藏的玄機

發表于  2014/05/19 10:03   約6分鐘


  2014年的兩會上,國有企業改革成為代表們討論的熱門話題。可以説,從改革開放以來,國有企業改革已經被數次提上了議事日程,為何這次國有企業改革再度成為輿論注意的焦點呢?

  綜合起來看,國企改革當下成為中國政府工作重點有以下幾個原因

  一、隨著國際金融危機的發展,中國的外部市場環境沒有明顯好轉,經濟增長不得不從依靠外部市場拉動轉向依賴內部市場發展。為此,經濟結構調整成為保持經濟增長的必要條件。而國企是政府可以依靠、容易調動的力量。用中國俗語來説,以國企改革來促進經濟結構調整,是個四兩撥千斤的做法。

  二、經濟結構調整中,重要的是加強技術創新,取得某些技術上的突破,以保障投資收益的增長。中國是典型的“追趕”型經濟結構,缺少原創性技術,更缺少為原創性技術提供資金的渠道。換句話説,沒有風險投資機制限制了中國大量推出創新技術的能力。但是,在“追趕”型經濟中,國家投資往往是風險投資的一種代替機制。政府瞄準了一些工業領域後,可以採用特殊優惠政策(即産業政策),鼓勵向這些領域投資,而國企又往往是這種投資的載體。國企改革也包括如何找到刺激國企更好地走向技術創新的辦法。

  三、前些年,為了防止國際金融危機的影響,中國政府推出了4萬億的經濟刺激計劃。而國企承擔了許多基礎設施投資的項目,在刺激計劃中顯得一枝獨秀。國企雖然在全球經濟衰退的環境中為中國經濟增長做出了巨大貢獻,卻也被冠以“借用壟斷地位發橫財”的惡名。2013年底18屆3中全會指出,未來的經濟改革要讓市場充分發揮資源配置的根本性作用。所以,國企改革也是為了部分退出市場,給民營企業創造更多的發展空間。

  四、隨著經濟發展水平的提高,公益服務質量改善成為百姓關注的另一個題目。然而,公益服務利潤空間不大,甚至沒有什麼利潤可言,所以在大部分國家,公益服務都是由國企承擔的。然而,如何才能提高公益服務水平,提供更多、更好的公益服務,讓普通百姓更好地享受經濟發展帶來的好處?這是負責公益服務的國企需要考慮的。那就只有通過國企改革,甚至通過改革政府對公益國企的管理方式來確保百姓能享受更好的公益服務。

  國企下一步改革的方向具體如何,仍是人們猜測的題目。其實,從三中全會後不久上海公布的國企改革方案來看,它還是透露出了未來國企改革的一些端倪:

  一、國企分類管理成為大趨勢。國企雖然很多,但其實種類繁多,政府對它們的評價不容易一致。按照上海的方案,國企起碼可以分成三類:公益服務類企業、技術創新帶頭型企業和競爭領域的企業。明眼人馬上可以看出,管理這三類企業用統一的標準是不行的,必須制定不同的衡量標準來評估這三類企業的經營結果。公益企業主要看服務質量,創新企業主要看新技術創造能力,而競爭性企業主要才看贏利情況。

  二、根據企業的性質,政府對它們的控制也會不同。比如,某些國企仍然會主要由國家掌控。公益性企業不賺錢,當然只能由政府管。創新性企業風險大,一般民營資本也不願意進入,而且還涉及到國家競爭力問題,所以政府全面負責的可能性很大。競爭性企業的存在雖然有歷史意義,但政府不一定會繼續完全掌控。

  三、競爭性領域的國企將逐漸過渡到混合所有制。其實,從法律角度上看,許多輿論認為是國企的大型企業,已經不是政府完全控制的企業了,因為它們已經是上市公司,資本結構非常復雜,已經在很大程度上成為“混合型”企業了。但是,因為這類企業中小投資者雖然是股東,但對企業的管理與經營沒有什麼發言權,所以未來可能要增強混合制企業中其他投資者在董事會中的聲音。

  四、混合所有制中,國家控股將逐步減退。競爭領域的國企變成混合制後,政府可以逐漸減少持股,將這類企業回歸市場。政府辦企業的目的終究不是賺錢,而是彌補空白。當然,如果混合制企業能給國家財政提供更好的收益,減少社會成本,那將是更好的結果。政府對某些領域的控制不一定體現在持多數股。根據歐洲某些國家的經驗,在那些改制的國企中,政府僅憑“黃金股”,即某種少數股,也擁有對企業關鍵決定的否決權。

  如此看來,未來的國企改革能為民營投資者提供什麼機會呢?大概有以下幾種可能:

  一、參股分紅。競爭領域的國企對外開放資本,私營與民營企業都可以投資。某些有自然壟斷屬性的國企利潤不菲,投資參與這些企業可以分得可觀的利潤。

  二、進入某些特殊市場。中國的市場是逐漸開放的,比如政府採購等有些領域至今仍未完全放開。投資參與某些國企便可以進入某些特定的市場,是進入這些市場的一種捷徑。

  三、參與企業管理,改善經營水平。改革國企,把國企變成混合制企業,目的之一就是要改善企業的經營水平。當民營和私營投資者參與國企的投資與管理時,有可能會帶來新的經營理念和管理方法,有可能進一步提高企業的經營效果。

  四、如果在參與國企改革的過程中,私營或民營投資者能表現出他們的作用,能大大改善企業的經營結果,它們在未來的國企改革中,肯定能獲得更大參與權,獲得更大的利潤。

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專家

丁一凡

國務院發展研究中心世界發展研究所副所長 /  4 篇文章

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國企改革中隱藏的玄機

國企下一步改革的方向具體如何,仍是人們猜測的題目。其實,從三中全會後不久上海公布的國企改革方案來看,它還是透露出了未來國企改革的一些端倪。

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