促進地方經濟增長的“特惠模式”不可持續

發表于  2015/10/15 06:30   約10分鐘

  在中國經濟發展的過程中,地方政府起到了至關重要的作用,它們成了企業的保護者。雖然並不是對每家企業,但是大部分地方政府對大部分企業來説成了保護者,也成了它的幫助者和推動者。盡管我們普惠的制度化營商環境還不完善,但是地方政府有能力和動力為某些企業提供特殊的幫助和保護。這樣特殊的幫助和保護,就幫助企業克服了不良營商環境和對企業發展的障礙。

  下面看看地方政府是怎麼樣來幫助企業的。舉一個例子,我去某地調研,看到他們一個招商引資的流程。這個流程中有幾步,第一步是主動出擊,尋找優質意向投資者,然後深入研究,對投資項目進行可行性分析,第三步是考察服務,為企業物色合適的廠房和土地,第四步跟企業商定一個合同或者是投資意向書,最後領導審批,項目正式簽約。在招商引資的過程中,我們看到地方政府是花力氣去尋找有盈利潛力的投資者,然後為他們提供所需資源,比如土地、廠房。如果再細談的話會,你還會發現他們可以在各個方面提供幫助,比如説貸款成本高,地方政府可以用地方財政的能力給你貼息;要從外地引進技術骨幹,地方政府會安排技術骨幹的孩子上當地好的學校。如果在企業審批過程中,在某個部門卡了殼,地方政府會有專人負責幫助你解決問題。所以對于地方政府認定的、想幫助的這些企業,政府肯定要想方設法幫助他們在當地獲得成功。

  我把幾個詞強調一下,一是普惠的營商環境還不完善;二是地方政府有能力提供幫助;三是地方政府有動力提供幫助;四是地方政府為某些企業提供特殊的幫助和保護,所以叫做“特惠模式”而不是“普惠模式”。如果講得更細一點,這樣的“特惠模式”有以下幾個元素。

  首先,政府面臨很多可選的企業,其盈利潛力各不相同。

  二是因為普惠制度不夠完善,如果沒有政府幫助和保護,企業就會擔心自己的盈利能力,就不願意投資或者説投資規模不夠大。

  三是地方政府雖然有能力為企業提供幫助,提高企業的盈利能力,但地方政府提供幫助的資源有限,只能幫助某一些被選定的企業。

  四是地方政府幫助企業的動力來自于企業中獲得的收益。收益包括成就感、晉升的資本、稅收和其他可供支配的資源。因此地方政府肯定要選擇和支持能帶來最大收益的企業。

  之所以叫它為“特惠模式”,就是因為最後一點,它不是幫助所有的企業,它只幫助那些它認為值得幫助的這些企業。跟“特惠模式”相對的就是“普惠模式”,這些措施所有企業都能享受,沒有差別。


“特惠模式”對經濟的影響及存在的問題

  “特惠模式”在一定程度上能夠改善經濟的效益,能夠為經濟增長提供推動力。如果特惠對象大部分是效益比較高的企業,那麼“特惠模式”的效率也會比較高。但是“特惠制度”也存在一些問題,比如政府花費力氣幫了一家企業,但是又有另一家企業進來,要和這家企業競爭。這時候政府就會考慮因為資源有限,如果重新來幫一家企業又要花很大的力氣,而且對原來的企業構成競爭,有可能使原來的企業失敗,自然政府就不會幫助新來的企業。所以,“特惠模式”可能會造成這種準入的障礙。

  在中國這個問題不是那麼嚴重,“特惠模式”帶來的準入障礙,因為地區之間競爭可能得到解決。在某些國家,政府的力量特別弱,比如這個地方基礎設施很差,需要修路,但是政府沒有能力修這條路,企業也不願意在這裏投資。所以“特惠模式”成功的重要關鍵,是地方政府有能力來幫助你。

  “特惠模式”有三要素,一是地方政府有能力幫助企業;二是地方政府有激勵機制幫助企業;三是分權減弱了特惠帶來的準入障礙,這三個要素缺一不可。如果沒有這三個要素,特惠模式就不能有效地促進經濟的發展。

  

“特惠模式”與“GDP錦標賽”的差別


   有些人要問,中國地方政府之所以做這麼多對經濟發展有益的事,是不是因為地方政府有激勵機制,它要跟別人比GDP增長,因為只有GDP增長的比別人快,它才能出人頭地。這是一個常用來解釋中國經濟發展的理論,就是“GDP錦標賽”模式。

  “特惠模式”與“GDP錦標賽”模式盡管有相似之處,但是有本質的差別。如果是在“GDP錦標賽”模式之下,地方政府的激勵來自于促進當地GDP的發展,只要所有的企業能發展,能夠創造GDP就都有好處。所以地方政府應該是積極改善“普惠制度”,讓所有的企業都能從地方政府所進行的改革中得到好處。但是在“特惠模式”下,改善“普惠制度”的激勵是有限度的。如果企業面對的困難太大,我想幫也幫不了它,就不能促進經濟的發展。雖然政府有一定程度的激勵,試圖改善“普惠制度”,但是它又不希望企業對地方政府沒有所求,否則它怎麼會聽政府的話。所以這是“GDP競標賽”模式和“特惠制度”的一個本質的差別。在“特惠模式”中,地方政府不一定有激勵來改善“普惠制度”,而在“GDP錦標賽”的制度下,地方政府有激勵來改善“普惠制度”。

  現在簡政放權遇到很大的阻力,阻力是來自哪裏呢?有的人説來自于地方政府。為什麼地方政府有這樣的阻力?可能就是它希望能有一定的權力,這樣企業才能聽我的話,這跟“GDP錦標賽”模式很不一樣。一是改善“普惠制度”激勵的不同;二是在“GDP錦標賽”模式下,地方政府會公平對待所有企業。而在“特惠模式”之下,地方政府選擇的特惠對象是有限的。三是在“GDP錦標賽”模式之下,激勵來自于自上而下的考核。而“特惠模式”的動力不一定是來自于自上而下的考核。每個官員都希望自己能控制更多的資源,能夠支配更多的資源,這不是壞事,但是這跟“GDP錦標賽”不一樣。“GDP錦標賽”動力來自于上面的考核,而“特惠模式”的動力來自于地區的內容,甚至于來自于自下而上的動力。所以,這是“特惠模式”和“GDP錦標賽”非常不同的三個方面。

  有什麼證據能夠證明,我們過去的這種模式更接近于“特惠模式”而不完全是“GDP錦標賽”模式?其中第二點提到,在“GDP錦標賽”模式之下,地方政府會公平對待所有企業。我們來看看是不是這樣的。

  2006年我和兩個合作者發表過這樣一篇文章,當時用的是統戰部、工商聯和中國民營經濟研究會所做的一個調查。他們在調查中問了很多企業運營的情況。我們特別關心的是企業獲得銀行貸款的可能性受什麼因素的影響。經過對這個數據的分析,發現影響銀行貸款能力有很多因素。比如這個企業的信用評價級更容易獲得銀行貸款,這在所有國家、所有經濟體裏都應該是一樣的,企業內部控制的質量越高,銀行越放心,更願意給他們貸款。大企業管理層資力比較豐富,它的貸款主要用來做固定資産投資,還有抵押,這也比較容易貸款。過往盈利性比較強,也比較容易獲得貸款。這些因素都考慮了以後,是不是還有其它的因素可以影響企業獲得貸款的可能性?數據分析,發現還有下面幾個因素。如果企業所有者是人大代表,更容易獲得貸款;如果企業參與了慈善活動,也有利于獲得貸款;如果企業沒有非正規收費、腐敗或歧視等方面的問題,企業周圍環境還挺好,也容易獲得貸款;如果當地非國有銀行在企業所在地起較大的作用,也容易獲得貸款。後面兩項是説,這個地方的制度環境比較好,企業就比較容易獲得貸款。前面兩項是説,即使制度環境不好,但如果我是某一些特定的企業,我也比較容易獲得貸款。

  這項研究告訴我們,並不是所有企業都能得到公平對待。當然人大代表可能在其他方面做了貢獻,但是我們看到的就是不同企業獲得貸款的能力不一樣。即使考慮到市場經濟中應該影響獲得貸款的一些因素以後,剩下來的因素裏還有一些是中國比較特殊的一些因素。從中我們得出一個結論,不同企業獲得貸款難度的差異,不僅僅是市場因素,還有一些其他的因素,這跟我們的“特惠模式”是吻合的,但是和“GDP錦標賽”的模式是不吻合的。這是一個發現。

  人們常説,不同所有制企業獲得貸款的能力不一樣。容易獲得貸款的那些企業,即使投資回報不高它也會去投資,因為它比較容易拿到貸款。而那些不容易獲得貸款的企業,只有當投資回報比較高的時候它才會投資,因為它投資的資源很有限,只能去投盈利最強的項目。這是我們做的一些分析,發現用工業企業數據控制了很多因素,考慮了各種各樣可能出現的扭曲,最後發現民營企業的平均資本生産率要比國有企業高100%左右,差不多120%。改制以後的國有企業和沒有改制的國有企業相比,投資回報率要高20%-40%。不同所有制企業投資回報率是不一樣的,投資回報率低還能獲得貸款,就説明獲得貸款比較容易,不同企業獲得貸款的能力確實不一樣。“特惠模式”與“GDP錦標賽”模式的一個不同,就是不同企業獲得資源的能力不一樣。我們剛才提供了一些證據,説明了這個事實。

  “特惠模式”有它的好處,也有它的問題,這是一個不代表任何價值判斷的東西。在“普惠制度”很不完善的情況下,如果沒有“特惠模式”,企業就不會去投資,這時特惠就能起到促進經濟增長的作用。但問題是這種促進經濟增長的作用能夠持續下去嗎?如果環境變了它會不會從推動力變成阻力呢?這是我們需要考慮的問題。同樣一個制度背景和基礎,在一個階段起到助力作用,而在另一個階段就可能起到阻力作用。


政府調控能力強大不一定是好事

白重恩:中國經濟研究不能盲目崇拜外國指揮棒

政府該扶持一些企業還是所有企業?

14 位網友推薦了本文

專家

白重恩

清華大學經濟管理學院院長 /  9 篇文章

+ 訂閱

所屬數據庫

財經

更加輕松、好看、有用、時尚的財經資訊及全球金融市場行情。

+ 訂閱

回應

登錄評論

您還能輸入 300 字

發送

思客

促進地方經濟增長的“特惠模式”不可持續

您可以添加如下代碼,然後復制粘貼到你要引用的網站下

預覽

促進地方經濟增長的“特惠模式”不可持續

在中國經濟發展的過程中,地方政府起到了至關重要的作用,它們成了企業的保護者。雖然並不是對每家企業,但是大部分地方政府對大部分企業來説成了保護者,也成了它的幫助者和推動者。

010020040520000000000000011103170219483390
我的書簽

掃碼關注思客

意見反饋