2017年7月1日，在安新縣大王鎮拍攝的地質調查現場。新華社記者金良快攝

　　雄安新區建設，是千年大計，國家大事。因而，既要經得起歷史檢驗，同時要實現新區建設目標，筆者認為最重要的是要把握好以下十個方面平衡。若如此，雄安新區建設，無疑具有光輝前景。

一、 市場與政府作用的平衡

　　黨的十八屆三中全會提出，要發揮市場在資源配置中的決定性的作用，同時更好發揮政府的作用，問題是“如何平衡”。從目前獲得的信息可以看出，有80多家央企參與雄安新區建設。央企要在新區建設中發揮重要作用，或許要把雄安新區建成國有經濟行政特區。若如此，這是一個鮮明特色。可以相信，中央政府通過央企力量，在短短幾年時間，把雄安新區建成一個初具規模的新城，應毫無問題。問題是，建成以後怎麼辦？這個城市的發展是否具有可持續性？是否充滿活力、有效率、有創新？這是政府難以回答的。雄安新區建設要突出的七個方面重點任務，特別是其中的第六條，推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力。這一條十分關鍵，雄安新區建設需要市場看不見的手發揮作用，需要能夠讓市場在資源配置中起決定性作用的市場經濟基礎存在。而市場經濟基礎，重要是三個方面：經濟自由度、産權保護和企業家精神。如果經濟自由度較低，人們沒有過多的選擇，束縛較多，市場活力就難以釋放；沒有産權保護，個人財産得不到法律保障，經濟可持續性無疑會受到很大影響；缺少企業家精神，也就缺乏創新和市場活力，整個社會也就失去活力。特別是雄安位于具有強大行政約束力的首都附近，位于幾次國家級大型産業城區改革並不太成功的京津冀地區，位于市場經濟基礎並不扎實、特別是民營經濟不發達，民營企業影響力有限的河北省，這些無疑都會影響市場作用的發揮。因而，如何培育市場經濟基礎，讓市場在雄安新區未來發展中起決定性作用，並發揮好政府的作用，使市場與政府作用保持平衡，十分關鍵，十分重要。

二、開放與形成開放體制機制的平衡

　　雄安新區建設，必須適應經濟發展新常態，主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。開放是什麼意思？就是借鑒人類文明一切有用的成果為我所用，擁抱世界，實現互利共贏。

　　黨的十八屆五中全會提出引領型發展，這是一個開放且擁抱世界的理念。這既與中國在國際舞臺上的迅速崛起密切相關，也使中國進一步熟悉世界並有利于中國在國際舞臺上發揮更大作用。中國要在國際舞臺上扮演引領性作用，必須進一步開放。而進一步開放，既要求世界向中國開放，同時更需要中國向世界開放，需要中國對外更透明，法治更完善，政府更清廉，這樣中國在擁抱世界的同時，也讓世界對中國有一個更清晰了解。這樣一個開放節奏，需要一係列體制機制的變革才能夠達到。而雄安新區，應當從新區建設開始，就把整體開放作為新區建設的基本要求，進而把握好開放節奏。而不是建區之初，就自己給自己設立過多的限制和束縛。道理很簡單，如果過多的限制和束縛，那還是中國向世界開放嗎？能夠形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體係嗎？能夠培育區域開放合作競爭新優勢嗎？能夠打造擴大開放新高地和對外合作新平臺嗎？結論自然是否定的。開放自然有節奏問題，保持開放節奏的平衡，這是雄安擁抱世界、提高其開放型經濟水平的必然要求。

三、非核心功能疏解力度的辯證平衡

　　城市要有核心功能，也一定會有非核心功能。非核心功能多了，就需要疏解，以免影響核心功能的實現。但是疏解要有度，不能把非核心功能都疏解了，那樣核心功能也難以充分實現，這裏面充滿著辯證的問題。實際上，並不是所有的核心都需要保留，不能疏解。

　　首都的一些核心功能也是可以疏解的。核心功能疏解是有條件的，需要分析不同功能的作用。但非核心功能疏解也一定有一個度的問題，過多疏解可能會出現問題。京津冀協同發展規劃方案實施三年來，在非核心功能疏解方面取得了很大成就，但是零散的疏解力度不夠，需要集中疏解，打造雄安就是要為集中疏解提供方便。但疏解到什麼地步？如果把北京大量的醫院、教育等公共服務資源都疏解到雄安，是不是也會影響北京的一些核心功能的實現？所以非核心功能疏解力度有一個辯證的平衡。

四、人口與自然環境的平衡

　　雄安發展目標應建設國際高端的現代化城市，需要大量人口的遷入，這會帶來人口與自然環境的平衡問題。雄安新區地處京津冀大氣環境和水環境敏感地區，緊鄰“華北之腎”白洋淀。按照筆者理解，如果新區最終規劃達到2000 平方公裏，這個地方的人口至少要超過 500 萬。也就是説，在雄安現有110 萬人口基礎上，再增加 400 萬，這樣的人口預測有很大實現可能。以深圳為例，深圳37年的發展，人口從當初的34萬發展到今天超過1500萬，增長超過40倍，其區域面積不足2000平方公裏。而雄安，只不過在原有人口基礎上增長4倍。如果雄安人口規模屆時達到500 萬，每年水資源消耗至少 5億立方。河北是嚴重缺水的地區，白洋淀 366 平方公裏，目前水質有問題，而且白洋淀水的供應量很難保證 500 萬人口的用水需要。如果人口達到這樣了規模，水的需求就存在很大缺口。因而 ，人口與自然環境如何平衡？這是未來發展面臨的一個很重要的課題。

五、解放思想與創新要素匯集的平衡

　　雄安新區千萬不能搞成工業集聚區，更不是傳統工業和房地産主導的集聚區，要在創新上下功夫，把創新驅動作為雄安新區發展的基點。而要達此目的，需要進一步解放思想、匯集創新要素才有可能。問題是，創新要素如何匯集？創新文化如何支撐？沒有創新文化的支撐，創新談何容易？ 中國是世界第二經濟大國，但為全球的思想創新、科技創新，目前所做出的貢獻似乎與全球第二經濟大國並不相配。

　　創新需要一係列體制機制的變革作為支撐，創新也需要創新文化作為支撐。中國幾千年的傳統文化，創新文化是稀缺的資源，中國的傳統文化都是槍打出頭鳥，創新文化則鼓勵異想天開，鼓勵癡人説夢，這恰恰是創新思想最有力的支撐。沒有創新文化作為支撐，創新談何創意？

　　雄安要成為創新驅動引領區，吸引高新技術企業集聚，建設産城融合的創新引領區，必須進一步解放思想，推進有利于創新要素匯集的體制和機制改革，才能完成上述任務。但解放思想談何容易，需要大的環境提供支撐。因而，如何實現解放思想與創新要素匯集平衡十分關鍵。

六、規劃變動與規劃權威性的平衡

　　城市建設需要有規劃，規劃變動大，朝令夕改，變動頻繁，很難保證規劃得到較好實現。雄安新區規劃方案，正在全球招標，30 平方公裏起步。需要借鑒國際經驗，高標準編制新區總體規劃等相關規劃。同時需保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，在尊重城市開發建設規律同時，合理把握開發節奏。

　　規劃需要有前瞻性，需要有係統性。規劃編制成功之後，規劃的權威性、法定性非常重要。不是説規劃不可以變動，但是一定要有法理依據。中國的規劃年年在變，很多城市規劃最後變動得面目全非，影響了規劃的權威性，帶來的問題是多方面的。因而，如何保證雄安新區規劃方案得到很好落實，即使有變動，也一定是在法理依據條件下，更有利于雄安整體發展的基礎上的變動。而不是無視規劃的權威性，無依據的朝令夕改。

七、遏制房價與保持市場活力的平衡

　　設立雄安新區的消息對外公布後，來自全國的炒房大軍蜂擁而至，要到雄安淘金，這實際是推動雄安發展的動力。無論是浦東新區建設、深圳新區的開發，還是海南建省，都吸引了成千上萬人前去淘金，這也是這些地區迅速發展的動力和原因。

　　為抑制房價，在雄安新區建設初期做一些限定，是可以理解的。但必須認識到，這種限定，實際不利于市場要素的活力釋放。沒有活力的市場，如何推進整體的發展？這裏面就有一個市場活力和遏制房價的平衡。你可以短期限定，但長期推行，可能是一個問題。市場活力不能有效釋放，市場的巨大能力不能顯現，無疑不利于長遠發展。遏制房價暴漲是必要的，但是一定要有適度的放開，放開到什麼地步？讓市場參與者既有積極性，同時保持穩定健康的發展，這是一個非常高超的藝術。遏制房價與保持市場活力平衡，值得關注。

八、新區建設與周邊發展的平衡

　　雄安新區要打造協調發展示范區，並對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用，促進城鄉區域、經濟社會、資源環境協調發展，新區建設必須與周邊發展取得平衡。

　　雄安新區的設立，應當有利于周邊整體發展。例如，雄安新區建設，應有利于石家莊的進一步發展，有利于天津濱海新區的發展，有利于北京中關村的發展，有利于京津冀整體發展。

　　對河北來説，雄安新區和以2022年北京冬奧會為契機推進建設的張北地區，一南一北，成為河北發展的兩翼。在雄安發展基礎上，把張北地區打造成為冀北發展新高地，進而通過發展兩翼帶動河北整體發展。但張家口2022年冬奧會，畢竟是一定時段的産物。2022年冬奧會後，張北地區的發展無疑會因冬奧會結束而受到影響。因而，如何協調雄安發展與京津冀整體發展的關聯，也是一個重要課題。

九、世界級城市群建設與區劃設置的平衡

　　雄安新區的設立，為京津冀世界城市群建設創造了條件。北京、天津和雄安，將形成京津冀世界城市群的三足鼎立。隨著雄安新區在2030年初具輪廓。整個京津冀世界城市群建設也將在這一時段初步形成。

　　 隨著世界城市群的形成，這一區域的區劃設置也需要進行調整，以適應世界城市群的發展。屆時，作為北京副中心的通州，將成為新北京的中心，並成為世界城市群的重要組成部分。世界城市群的三足鼎立是由新北京（通州）、雄安和天津共同構成的。區劃設置的調整，一切都應從利于整體發展而定。

十、新區開發與文化傳承的平衡

　　雄安新區乃古代雄州、安州之地，歷史悠久，人傑地靈，有很多文化遺産和非物質文化遺産。在新區開發建設的同時，如何保護和弘揚雄安地區優秀傳統文化、延續雄安歷史文脈，進而使這一地區的文化遺産，特別是非物質文化遺産得以很好保留，是新區規劃設計之時就應考慮的問題。

　　在文化傳承方面，雄安地區歷史文獻的保存和整理，雄安地區語言（方言）資源的保護等，都是雄安的底蘊所在，應當得到很好的保護和傳承。在非物質文化遺産保護方面，有起源于宋元時代，興盛于明清時期的雄縣古樂。其古樂曲目均是歷經百年才得以保留的古曲，較完整地保留了傳統民族音樂的原有風貌，是研究民族古典音樂的寶貴資料。此外，還有雄縣鷹爪翻子拳、安新縣圈頭村音樂會、安新蘆葦畫、白洋淀及周邊地區的葦編、面塑、造船、高蹺等多項國家級及省級、市級非物質文化遺産。

　　在新區開發建設中，傳承和保留古老雄安的歷史文化，是魅力雄安、文化雄安的底蘊和魅力所在。並且，隨著時間推移，其價值愈顯珍貴。（作者：陳劍，中國經濟體制改革研究會副會長，研究員。編輯：熊麗君）