“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，這句詩用來形容每年的中央一號文件再合適不過了。不久前，2019年的中央一號文件發布，這也成為2000年以來第16個聚焦“三農”工作的中央一號文件。這份“力度不同以往”的文件，到底有何不同之處？當脫貧攻堅取得重大決定性成就，進入最關鍵的階段時，這份文件又有什麼樣的指導性意義？

　　我們邀請了一眾三農領域的專家，和你聊聊今年中央一號文件的亮點和新提法。

湖南瀏陽：美麗鄉村如畫卷。圖/視覺中國

實現脫貧攻堅的關鍵是什麼？

不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

——中央一號文件

　　鄭風田：2020年要實現小康社會，消除絕對貧困，今年應該就是衝刺年了。原來全國貧困縣800多個，去年200多個脫帽，今年要實現300個左右脫帽，任務有多重可想而知。而且還要看到，“兩不愁三保障”進一步細化了，有很多細的指標，把這些指標都完成之後才能算脫貧。

　　産業扶貧不僅是關鍵，也是建立長效機制的抓手。貧困地區並不是説什麼都沒有，很多貧困地區資源豐富，面積也很大。産業扶貧並不是僅僅指農業産業，任何一個地方都有它的獨特性，比如藏區的凍土自然景色，作為旅遊資源就有很獨特的價值。怎樣把地方獨特的資源發掘出來，尤其是過去可能因為沒有能力去開發的那些資源，現在都可以下功夫琢磨。

如何讓小農戶搭上現代農業的快車？

落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。

——中央一號文件

　　張曉山：在一二三産業融合過程中，要讓小農戶搭上現代農業的快車，使他們分享到現代農業發展所帶來的紅利。

　　可以採用大公司加農戶的形式，還可以發展産前、産後、産中的社會化服務，這樣能讓小農戶與現代農業的要素有機結合。

　　日本也有很多小農戶，但是小農戶把自己托管給農協，由農協負責把農産品送到超市、專賣店。小農戶本身就是從事一些簡單的農業活動，包括現在的機械化收割、良種的推廣、農業技術的推廣等社會化服務，都是外包完成。小農戶有時候只是在田頭拿著口袋灌糧食就可以了。

　　在這個過程中不要拔苗助長，不要搞讓小農戶被流轉，或者被現代化，否則會適得其反。

集體經營性建設用地入市，帶來什麼效應？

堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地徵收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。

——中央一號文件

　　馮奎：土地是極其重要的要素，城鄉高質量發展涉及到好多體制機制的障礙，現在都跟土地密切相關；但是土地又涉及到國家的基本經濟制度，因此在法律、試點這些方面都要予以充分的準備，總的基調就應該是穩中求進，朝著一個城鄉統一的建設市場來做最終的努力。

　　如果集體經營性建設用地直接入市，而不需要像過去那樣先收歸國有，這樣做有多種效應。第一，它增加了産業用地，現在搞特色小鎮，搞鄉村振興，地從哪來？這就是一個有效渠道；第二，增加農民收入，原先集體經營性建設用地收歸國有，大部分收益會由政府獲得，農民分得比較少，以後有望改變；第三，改變了原先地方政府通過土地財政增收的辦法，它們需要更多考慮轉型，這也是增量效應。

發展需要錢，農村金融服務如何破除“腸梗阻”？

總結推廣資源變資産、資金變股金、農民變股東經驗。完善農村集體産權權能，積極探索集體資産股權質押貸款辦法。研究制定農村集體經濟組織法。健全農村産權流轉交易市場，推動農村各類産權流轉交易公開規范運行。研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策。

——中央一號文件

　　葉興慶：農村貸款難、貸款貴，既與作為需求端的農村缺乏有效抵押物、良好的信用環境等有關，更與作為供給端的金融機構不能根據農業農村的特點提供金融産品和服務等有關。疏通金融服務鄉村振興的“腸梗阻”，必須堅持問題導向，從需求和供給兩端推進體制機制創新。

　　從需求端看，一是深化農村集體産權制度改革，分類有序提高集體産權的流動性。應加快修訂物權法、擔保法、土地管理法等現行法律，盡快研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體産權權能。二是加強新型經營主體規范化管理。鼓勵和引導家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，提高經營管理水平，健全財務賬簿，增強經營信息的透明度。三是加強農村信用環境建設。

　　從供給端看，一是創新農村金融機構的激勵約束機制。抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見。落實涉農貸款增量獎勵政策，對涉農業務達到一定比例的金融機構實行差別化監管和考核辦法，推動農村金融機構回歸本源。二是創新農村金融産品和服務。發揮龍頭企業對産業鏈上遊農戶的增信作用，積極發展供應鏈、産業鏈金融。發揮村組幹部、新鄉賢等對周邊農戶的增信作用，積極發展農戶信用貸款。把發展普惠金融的重點放到鄉村。三是創新農村金融市場準入機制。完善村鎮銀行準入條件，提高其縣域和鄉鎮覆蓋率。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點。

數字經濟如何助推鄉村發展？

實施數字鄉村戰略。深入推進“互聯網+農業”，擴大農業物聯網示范應用。推進重要農産品全産業鏈大數據建設，加強國家數字農業農村係統建設。繼續開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農産品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

——中央一號文件

　　匡賢明：如果説過去新經濟助推農村發展是一個無心插柳的過程，那麼未來幾年就需要有心栽花。

　　在這方面還有相當大的改進空間。比如，加快推進新經濟的基礎設施建設，提速農村的數字化改造。當前重要的是按著規劃的要求，建設具有廣泛性的農村電子商務發展基礎設施，加快建立健全適應農産品電商發展的標準體係。

　　除此之外，加快農村數字化改造，有條件的農村鼓勵打造數字農村，逐步向全國推廣，由此縮小城鄉數據差距。在這方面，我們有條件彎道超車。

　　此外，打破城鄉資源流動的限制，在符合規劃的前提下鼓勵和支持以新經濟為載體的資本進入農村。鼓勵各類資本、尤其是新經濟發展的資本進入農村，在符合規劃的前提下盤活農村重要資源。比如，採取多種形式發展共享農莊，形成農民與投資者的利益共同體，這既可以吸引大量資本，又可以帶動農村發展。　

　　最後，加快推進鄉村振興的體制機制創新，降低農村新經濟發展的制度性交易成本。比如，加快清理規范制約農村新産業新業態發展的行政審批事項，推進農村放管服改革，由此為各類新業態發展創造一個寬松的制度環境。

農民如何轉型來迎接鄉村振興的新機遇？

支持鄉村創新創業。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，支持建立多種形式的創業支撐服務平臺，完善鄉村創新創業支持服務體係。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉村就業創業引導基金，加快解決用地、信貸等困難。加強創新創業孵化平臺建設，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業。

——中央一號文件

　　劉永好：大家都説城市裏有藍領、白領、金領，新型農民可以被稱作“綠領”。

　　怎麼培育新的“綠領”呢？在政策召喚下，已經有一批城鎮人口到農村去了，另外有一批在城裏務工三五年的農民，也回鄉創業去了，成為新的農民。國家也培養了很多農業技術人員和農業方面的人才。同時，我也希望我們的企業家動起來，用我們的行動培養一批“新農人”。

　　現代農業不但要靠老年人、中年人，更要靠年輕人。在新的格局、新的政策和新的發展趨勢下，將會有一批城市的知識青年志願到農村去。我這裏講的不是政策，不是政府動員，而是志願的，因為農村是一個廣闊的天地，在這裏可以大有作為。這個作為是把現代農業、現代互聯網技術、現代科學技術、知識帶到農村去，是給青年人賦能的。

如何實現鄉村有效治理？

增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發揮群眾參與治理主體作用。

——中央一號文件

　　劉奇：治理有效就是政令暢通，民心相通，鄉村社會充滿活力、和諧有序。脫貧攻堅已經形成五級書記齊抓共管的工作局面。五級書記抓脫貧攻堅在農村力度最大、最有成效，使農村出現前所未有的新局面。民諺雲：老大難，老大難，老大一抓就不難。實踐證明，加強黨的領導是最行之有效的方式。

　　改革開放以來，沒有哪項政策的實行像脫貧攻堅這樣有力度有實效，主要經驗就是五級書記一起抓，應將這一舉措總結提煉、推廣運用到鄉村振興當中。還應建立市場、社會和政府三位一體的治理格局，形成各司其職、各負其責， 既互相配合又相互制衡的現代治理格局。

　　鄉村的有效治理僅靠政府是遠遠不夠的，應充分發揮市場和社會的力量，給市場和社會更多的自由度和主動權。同時還應打造一個自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係。傳統社會的治理主要是自治和德治，今天是一個法治社會，在繼承發揚傳統鄉土社會治理精華的同時，應重點抓好法制建設，靠法治推進發展，靠法治調處矛盾，靠法治打擊黑惡勢力，靠法治扶正驅邪。

如何發揮鄉村傳承優秀傳統文化的功能？

農村人居環境整治工作要同農村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，注重實效，防止做表面文章。

——中央一號文件

　　陳錫文：我國鄉村的傳統文化，有著豐富的內涵，深入發掘，可以看到其中至少有三大要素，即理念、知識、制度。我們要去挖掘這些深層次的東西，以弘揚傳統文化的精華。

　　現在很多傳統文化隨著城鎮化的發展已經消失了，如果再不去找很可能就找不回來了。孔夫子講過：“禮失求諸野”，意即那些在市井之中乃至廟堂之上已經被遺忘、丟棄了的禮儀、禮制，要到鄉下去才能找得回來。

　　我們現在的情況有類似之處：在快速推進的工業化、城鎮化、信息化、全球化背景下，只有在鄉村才能發掘出植根于悠久歷史農耕文明土壤之中的中華文明的基因。

直到今天，傳統文化裏仍有很多制度性的東西是值得我們借鑒的。（圖片來源：東方ＩＣ）

看完這麼多專家解讀

你有沒有對農村未來的發展充滿期待？

越來越多的人覺得

農業是希望的田野

是可以做成百年老店的行業

關于中央一號文件

關于農業農村發展

關于鄉村振興

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（編輯：白帆）

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